长江流域资源环境与危机综合管理的研究

长江流域资源环境与危机综合管理的研究

肖羽柏

摘要：长江流域在我国经济社会发展中占有极其重要的地位。针对目前该流域管理政出多门的现状，对长江流域资源环境与危机的综合管理进行探讨，提出一个区域资源环境危机综合管理与效益的分析模型。

关键词：长江流域；资源环境；危机；综合管理

中图分类号：X171.1文献标志码：A文章编号：1001-7836(2008)12-0131-02

长江全长6300余公里，流域自然条件优越，物产丰富。流域汇集了超过全国1/3的人口和城市，生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的GDP，提供了全国36.5%的水资源。在我国经济社会发展中占有极其重要的地位。

目前长江流域资源环境与突发的各类危机，由相应的政府部门实施管理。如森林资源由林业部门管理(包括森林防火)；水利部门管理水资源(包括防洪抗旱)；长江水利委员会、公安、国土、环保、农业等部门与流域各级政府、单位、个人等也对流域的资源环境与危机进行管理。以部门为主的行业规划、管理和以地方为主的规划、管理，突出了部门和局部的利益，权力不明，责任不清，管理不力。流域资源的不合理利用、环境破坏、社会危机已成为影响流域经济社会稳定与可持续发展重要的因素。危机就在身边潜伏，洪水、干旱、地震、SARS、战争、恐怖活动和骚乱；转基因植物对人的影响；如缓慢的气候变化、生态系统的变化等。人与自然之间的关系存在一个可怕的命题：要么唇齿相依相得益彰，要么唇亡齿寒同归于尽。1931年长江大洪水死亡14万人，1954年长江大洪水死亡3.3万人，2008年，四川汶川地震。从切尔诺贝利的核泄漏，美国“9?11”事件、印度洋海啸灾难到巴黎市郊的骚乱；从SARS病毒及禽流感、甲型H1N1流感疫情肆虐。表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，突发公共事件已成为流域资源环境管理中不可回避的重大挑战。

一切使用、管理国土的机构、组织和个人要在合理地开发利用国土资源中，预防、减少灾害与危机的发生，减轻灾害与危机的危害。要保护其管理的土地上与地下的属于国家的资源如文物、矿藏、野生保护动植物等，在国家开发利用这些资源时，获得一份收益或荣誉。

长江流域上游、中游、下游自然生态条件复杂多样，各地社会、经济、文化发展的水平差异很大，资源环境与危机管理的现状、任务、措施，存在的问题也有所不同，难以建立一个统一的决策管理模型。因而应以区域为单位，建立系统的模型。由不同部门进行技术指导，提供服务；由土地使用者进行管理；由政府依法进行监督、协调。考虑到与土地利用总体规划、城市规划、流域规划等的协调，可分区如下：

1.城市区：指城市市区和郊区。包括小城镇、工矿区(含乡镇企业工业小区)、居民点等。

2.农村区：指包括农村居民点的农业区。目前归集体、国家所有的耕地、林地、牧草地、果园等土地。按自然地理条件分为三类：平原湖区；丘陵区；山区。

3.长江水域、交通用地与自然、生态等保护区。可分为：⑴长江水系、湖泊、水库、铁路、公路等水域、交通用地和相应的护路林、护岸林、水源涵养区等；⑵以生态、物种资源，药用植物、自然景观、旅游资源等的保护、研究及开发为主的自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区和自然保护区与森林公园等。

4.分蓄洪区和泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发区及无人区等。

⑴农村土地要在坚持家庭联产承包责任制的前提下，实行农民土地使用权的单系继承，逐步实现适度规模经营，由有技术的农民来耕种管理。要使农村中的种田能手、农业经营专业户等能渐渐地真正发展起来，确保农业后继有人，粮食稳定。

在农村实行了免费的义务教育，还要实行半工半读的职业技术教育。特别是对农村、城中村等无土地继承的；退田还湖、退耕还林、退耕还草、三峡水库等工程移民中的青年、儿童。使其能有好的生活前景。使他们及后代能更好地完成由农村人口到城市非农业人口的转变，或成为优秀的农民。这样有文化科技知识与专业技能的国民能提高资源的利用水平，促进城市化进程。也是对流域中上游的一种生态补偿。

如分蓄洪区等堤垸内土地由一批优秀的有文化的农民经营。分蓄洪区内学校、企业等应逐步搬离，使分蓄洪区成为集约经营的现代化农业开发区，平时只有少量的直接从事农业生产的经营管理人员，农忙则大量的使用季节性合同工或实现机械化。这样分蓄洪区的蓄洪安全建设、人员转移将容易实现，在大洪水时就能真正有计划地空垸蓄洪。

⑵到2008年底，中国城镇人口已达6.07亿人，城镇化水平为45.68%。有专家预计2030年，城市化率达到65%以上，也就是说还将有数亿人要移居在城市或城镇中。对中国理想的人口数量，大多数研究者的结论是，人口数目约在7亿人至10亿人之间。也有人认为中国理想人口数量应在6.8亿以下；中国远期人口以保持4亿人为好。

因而要认真思考中国的城市化，不能在一百年、二百年后，再把城市中空置的房屋拆毁，让城市萎缩成荒凉的废墟。

⑶克服危机需要政府与民间的共同努力。突发公共事件考验政府的综合能力，政府处于核心地位。目前实行专项和部门预案、分灾类、分部门减灾管理模式应与流域、区域内各级政府及单位、个人家庭等的实际情况、应急预案等结合起来。要重视利用社会、民间社区的力量，建设具有快速反应能力的专业化的、义务志愿的救援队伍；建立良好的运行与社会保障机制。政府与民间应该加强安全教育，要按城市区、农村区、长江水域、交通用地、保护区、灾害多发区等，制定应急预案，并定期进行演练，以保障公共安全。

⑷建议中国人民解放军驻军实施流域预警应急管理机制，以实行地方、军队的军民双重应急监测、管理机制。

⑸如何管理资源的合理利用，使资源的价值增加，减少灾害与危机的发生，减轻危害，是目前最为重要又迫切需要解决的。自然资源环境是开发利用的基础，科学技术是促进资源合理利用、提高效益的手段；社会的政治、经济、法令是确保科技的应用，促进资源综合管理，减灾，发挥资源综合效益的关键。

y为某一区域内资源环境危机综合管理在时间t后所获综合效益的实际值，当t=0时，y=y(0)，为综合效益的初始值；b为该区域资源综合效益的理想最大值；a为侍定常数，其值a=b/y(0)－1；xi为与资源经营管理有关的、影响系统的第i个因素；ci为加权系数；t为时间。当然，还有一些约束条件，如财力、人力等的投入要少，达到理想效益的时间要短，并尽可能提高综合管理的社会、经济效益。如对某一区域内果园的良好经营，可使其生物量和综合效益增长并维持在一较理想的最大值，本模型可解释并符合其实际的变化。

流域资源环境与突发公共危机的管理是一个涉及技术、经济、社会，包括文化、伦理等因素在内的综合性问题，是一个复杂的大系统；是一个受众多因素影响的开放系统，非线性。对资源环境与危机的良好管理可使其综合效益达到一较优的理论值。在人类活动和自然因素的交织作用下，其演变并非等速运动，任一失误或考虑不周，都将使系统的综合效益减少，流域洪水、旱灾、地震、社会动乱等就是明显的例证。

参考文献：

[1]陈利顶,等.长江流域可持续发展基本政策研究[J].长江流域资源与环境，2000，(3).

[2]刘兆德,等.长江流域新世纪可持续发展的重大问题[J].经济地理，2006，(2).