初探我国养老金缺口产生原因及对策

初探我国养老金缺口产生原因及对策

王雅高睿晴

西南大学荣昌校区商贸系重庆荣昌402460

摘要：在我国，养老金一直属于社会的核心问题。而随着计划生育政策的实施，新增人口速度明显放缓，紧伴随的是老年人口总数的不断增加，养老金改革的呼声也越来越高，社会养老问题的解决就显得愈加重要了。我国从2014年10月1日开始实行养老金并轨，为的是能更好的保障职工退休后的基本生活需要，而实际上我国的养老金保障依然存在着很大的缺口。

关键词：养老金缺口企业欠缴多元养老

一、引言

为了平衡机关事业单位人员和企业职工的退休工资差距，缓解社会矛盾，国家改革了原有的养老社会保障制度。用养老金“并轨”来取代了原来的养老金“双轨”，但达到的效果远不如国家所预料的好。我国的养老金保障虽然是发生了改变，却没有能从根本上改变社会上养老问题的存在。随着老龄化的加速，未来养老保障金的支出也将会剧增，从而也会继续加大养老金的缺口，增加我国财政一直以来的负担，给社会也带来很大的压力。所以养老金缺口的问题很值得我们研究。

二、我国养老金缺口产生的原因

（一）部分地区养老金缴不抵支。一方面是由于我国东中西部地区本身的经济发展就不平衡，在养老金的收缴方面也是一样。在经济发达的省份已经形成了超过千亿元的养老保险基金结余，而在较为落后的许多地区养老保险金却早已经是收支失衡了，面对这样的情况，有些落后的市县已经开始用贷款的方式来进行养老金的发放。虽然有的地区养老保险金是十分富于的，但是由于我国养老金实行的各省统筹而不是全国统筹，所以中央也不能调剂使用这些养老金结余地区的资金，也就只能依靠财政补贴，这就形成了地方依赖中央的格局。在2015年6月30号人社部发布的“2014年中国社会保险发展年度发展报告”中显示，这其中以黑龙江的“亏空”最大。

（二）个人账户空帐运行。我国现在实行的是养老金并轨制，无论是企业职工还是机关事业单位的工作人员都要按照工资的比例上缴养老保障金。一方面这可以体现一些公平，但是实际上由于原来“双轨制”带来的影响还是一直存在。企业职工和机关事业单位工作人员的退休金的差别也还是很大的。2015年以前的机关事业单位工作人员是不需要缴纳任何养老金的，他们的工资和退休金都主要来自于国家的税收支持。现在的年轻人上缴的养老费也没有真正的在自己的个人账户里，而是用来支付了上一代人退休职工的工资、福利。而在改革之前的已退休“老人”是仍然延续使用原来的退休办法，由于当时没有实行计划生育，所以这个群体的人员数量也是很大的，于是对他们的养老金的支出金额也是非常大；而在改革之前就参加了工作而改革之后退休的“中人”实行过渡办法。像60年代出生的人，本身人口数量多，他们到目前也都50多岁刚好快退休，而这些人的子女又基本都是独生子女，所以就有了现在一人交养老，两人领养老的现实情况，这样就使得养老金缺口继续加大。

(三)养老金挪用现象严重。由于我国对养老金保障进行管理的制度还不是很健全，对保管养老金的单位及其工作人员还没有一个很好的监控机制。我国原有的收缴的养老金数目本身也是很庞大的，现在养老金的缺口一方面是由于没有得到很好的管理而导致了养老金被滥用而造成的。在2015年广东省审计局曝乱象：“241人死后仍领养老金保障”，其中涉及金额达1079.4万元人民币；同时还发现，有些部门单位挪用养老金保障用作他们的日常经费进行开支，在如此的高压态势下，仍然有人顶风作案，“三公经费”被违规使用，这其中涉及到的金额数目也是十分巨大。

(四)企业中欠缴养老金现象严重。由于市场竞争加剧，有一些企业难以适应新的社会经济环境而导致生产效率低下甚至是破产，而同时有的企业又存在着外欠资金回收难的问题，给员工发工资都变得有些艰难，这就导致了这些企业已经无力再去上缴社会养老保险；而有的企业虽然经济效益好，却养老保险意识浅薄，也未能及时的去缴纳该缴的社会养老保障金，同时也有的企业由于企业改制形成欠费，受利益的驱动而推脱企业该有的缴纳责任，使得欠缴的职工养老保险是遥遥无期；而与此同时，由于我国的社保机构还不够完善，社保部门也缺乏必要强制措施，这也就是造成企业有钱就交，没钱不交的重要原因之一。

三、针对我国养老金缺口的对策

(一)建立合理养老保险法律体系，强制实行全民统一养老制度。这主要从两方面来说，现在我国虽然用了养老金“并轨”来代替了养老金“双轨”，但是这并未彻底改变企业员工跟机关单位人员的退休差距。我国养老金保障办法的改革缺少的是决心而不是办法，公务员退休后的工资会高于企业内部的专业人员，这一点本身就是不公平的。要解决退休工资之间的差距，解决人们最关心的社会养老的问题，最需要的就是将从机关单位着手进行改革，对公务员的退休工资进行改革，以求减小差距，才能达到公平。而从另一方面来说，我国不同地区的养老金收缴盈亏状况不同，从而就造成了不同地区间的养老金水平不同，存在有的养老保障水平实在太低的情况。对此国家应该采取全国统筹养老金最低线，最低线以上的部分由地方自行负担，这样也就使得退休人口有最起码的生活保障。

（二）要建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。虽然在以前我国提倡的是“只生一个好，政府来养老”的说法，但是由于我国的人口基数大，近年来又由于老龄化的加速，导致我国财政对养老保障的支出加大；而另一方面，由于物价水平尤其是生活必需品的价格在持续上涨，而退休人员的消费又主要是在对肉、蛋、米、油的消费上，这就导致了我国对退休人员的养老金也一直在涨。国家财政对养老金的支出加大，会使得养老缺口更大，给整个养老体系的可持续发展带来挑战。因此必须要建立多元养老的机制，明确养老并不单是政府的事情，社会应当对老年人承担一份责任，而这些老年人的子女也对老年人的养老存在着义务。只有充分的将政府、社会、个人三者相结合对老年人的养老问题进行解决，才能够解决好每一个家庭里的老人的养老问题，也才能够将整个社会的老人养老问题进行解决。若仅仅靠国家来支撑整个养老体系，几十年后，这个体系可能就会面临超负荷而瓦解，到那个时候，整个社会的养老将不知道何去何从。

(三)加强对养老金保障的监管，严厉打击挪用行为。针对我国养老保障金被挪用的现象，我国应完善对养老金保管的制度，明确工作人员的职责，提高工作人员的素质；也还要控制养老金的使用，要保证养老保障金只能拿来专项专用；同时也要加强内外部监督，禁止任何内外部违法行为，杜绝贪污腐败，一经发现，必须严肃处理。

(四)完善机制，做到“两清一查”。一方面这要求要对企业加强宣传《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和有关法律法规，使企业法人及管理者明白为职工缴纳社会保险是他们的法律责任，使广大职工了解企业为自己缴纳社会保险是他们该尽的义务，不缴纳费用就是一种违法行为。另一方面，这要求政府能够密切和各部门的联系，做好“两清一查”，狠抓清理企业欠费、清理违规退休人员和企业缴费基数的核查工作。对企业所缴社会保障金进行审计，对于企业出现瞒报、少报、少缴等现象的出现，各部门一定要能够认真处理，不够的部分必须要补齐，拒不缴纳的要进行出发，不能让企业以生产效益不佳为由欠缴养老金。

(五)改革退休制度，适时提高法定退休年龄。我国现在退休年龄为男性60岁，女性55岁，而现在许多人退休后都出现了很久不能适应的现象，于是他们在开始申请延迟退休。一方面由于我国老龄化现象在继续加深；另一方面随着医疗和科技的发展，人们的寿命越来越长，这样也就为可以适时提高退休年龄提供了可能。适时提高法定退休年龄不仅可以减缓国家财政对养老金支出的压力，另一方面也可以满足中年人想延迟退休的愿望，有一个更好的适应期。

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作者简介：王雅，女，籍贯湖南常德，大学本科在读，研究方向：公共事业管理。