大数据背景下的国土空间规划策略研究

大数据背景下的国土空间规划策略研究

江雯1张志文2

1.山东恒博地产评估勘测规划设计有限公司山东省济南市250000

2.山东勤齐建设项目咨询有限公司山东省济南市250000

摘要:现阶段,随着我国经济的快速发展,而信息技术发展的也十分迅速，部分技术已被应用到了国土空间规划的编制中，这为我国的生态文明建设的稳定推进，及促进国土空间合理利用和有效保护方面起到了积极的作用。大数据时代的到来，需要人们树立大数据思维，规划从业人员需将其有效的运用到国土空间规划编制中，从而为人们营造一个良好的生活空间。

关键词：大数据背景下;国土空间;规划策略

引言

国内城市与土地规划，经历了从无到有、从简单到复杂的阶段。当前，现行的规划主要是由发展改革部门牵头主导的国民经济和社会发展规划、国土资源管理部门主导的土地利用总体规划、城乡规划主管部门主导的城乡规划、发展改革部门主导的主体功能区规划，以及环境保护部门主导的生态功能区规划。各类规划编制部门在编制规划过程中，虽然注重广泛征求意见，但毕竟缺乏顶层设计、统筹协调和信息共享，致使一些规划出现不相符甚至相互“打架”的问题。近年来，随着大数据技术的兴起，相关部门能够搜集到更广泛的基础数据，也有利于加强部门之间的信息共享，为解决不同规划之间的矛盾提供了更多解决方案。

1“大数据”引入国土空间规划的必要性

“大数据”（BigData）是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通、医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠、标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性。

2国土空间规划过程中对大数据的合理应用

2.1解决衔接不一致问题

大数据背景下，应当构建全面、统一、精准管理和规划数据库平台，对数据统计孔径、规划期限等额共享内容进行合理协调，进而实现对各项数据内容的科学管理。在具体作业中，将重点问题作为导向；在国土空间上，构建用地审批、工程建设、协同式开发；在实际管理过程中，通过系统性的方式，解决出现的各项问题，使各项专项规划不统一、布局不一、标准不一等问题得到处理和统一。对各类空间资源配置进行统一，从而使工作效率得到显著提升，缩短具体项目在实际进行中的审批周期。

2.2高效进行国土空间规划编制

构建大量数据统一平台，对建设、国土、环保等部门之间的信息传输途径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制，以及正在进行编制的内容进行适当筛选，完成对各项数据内容的对比分析。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新。例如，依据大数据平台完成对各项信息内容的合理反馈，规划单位在作业中，要修正规划不合理的地方。同时，也可以构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚，行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划和监督规划执行人员的工作水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。

2.3改变国土空间规划编制

国土空间规划编制应当坚持以下原则：（1）保护优先。①坚持山水林田湖生命共同体理念，避免生态环境遭受破坏；②合理利用自然资源，提高质量安全底线；③构建适度有序的国土空间开发格局。（2）集约节约。①并且过规模拓展理念，加强对质量效果方面的重视。②单要素应当向全要素生产效率提升。（3）多规合一。针对工区规划、城乡规划、土地利用规划等各项内容进行整体分析，明确各项内容的重要性，从而实现协调、统一的空间规划体系，完成最终的规划作业。

3推动大数据国土空间规划发展的策略

3.1建立规划管理机制

基于大数据的国土空间规划管理工作更为复杂，需建立一套与之相适应的管理机制，保证规划管理工作的有序进行。具体意见如下：一是建立规划管理、信息化基础建设以及面向规划的大数据分析机构等多部门统筹管理机制；二是构建网络建设、数据交换与共享以及规划编制三大平台联通机制，保证规划编制与管理的科学性和便捷性；三是建立即时反馈的规划方案评估和规划实施后的监测评估机制，保障引入大数据后的国土规划能够顺利进行。

3.2健全规划管理措施

健全规划管理措施是保障规划管理机制有序实施，保证国土规划顺利进行的有效途径。针对基于大数据的国土空间规划提出以下几点建议：一是建立国土规划质量管理监督措施，保证规划质量；二是建立规划数据管理措施，保障规划数据安全；三是建立大数据标准规范、基于大数据的国土空间规划流程以及具体分析模型应用的标准规范等，保障半结构化和非结构化数据被引入后的数据库能够普适性地应用于规划各个环节，保障国土空间规划的规范性。

3.3加强大数据、大规划的深度融合，确保决策的科学性

发掘大数据与国土空间规划之间的潜在联系，将大数据与国土空间规划进行深度耦合，通过数据技术来简化、优化和深化传统国土空间规划方法，建立大数据与国土规划相耦合的分析、规划预测等模型；在数据获取源头上加强数据的分类整合，建立面向规划国土数据融合的土地利用分类规划，促进规划与国土数据的无缝融合，保证国土空间规划决策的科学性。

3.4加强技术方法和专题研究，丰富和深化规划理论

国土空间规划领域应以大数据的应用为契机，加强数据管理、数据处理及数据分析等关键技术的研发，并以GIS等技术手段为支撑，在多规融合的基础上，建设统合的规划信息平台，构建知识库系统，为基于大数据的国土空间规划提供强有力的技术支撑；加强对国土空间规划以及大数据的专题研究，进行大数据与规划领域交叉学科建设，丰富和深化规划理论，为基于大数据的国土空间规划提供坚实的理论支撑。

结语

综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。

参考文献

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