关于全过程工程咨询的探讨

关于全过程工程咨询的探讨

何敬

重庆赛迪工程咨询有限公司重庆400013

摘要：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

关键词：全过程咨询探讨

1全过程工程咨询行业国内现状

当前，我国勘察设计、监理、造价、招标代理、设备监理等，同属于工程咨询范畴，但却由多头主管，组织管理碎片化。多头主管、管理内容重复交叉，导致工程咨询服务产业链条松散化和碎片化。理论上，解决松散化和碎片化的关键是整体治理。工程管理是一个整体性的、持续的、动态的过程。根据整体性治理理论，对于碎片化问题要进行有机协调和整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，协调、整合、逐渐紧密与相互涉入，为工程业主提供无缝隙且非分离的整体型服务。自2017年以来，国家陆续出台了关于全过程工程咨询的相关政策，完善我国工程建设组织模式，全面推进全过程工程咨询。

（1）2017年7月7日住建部印发了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号），提出了促进工程监理行业转型升级、创新发展的意见，主要意见如下：

1）创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。

2）提高监理企业核心竞争力。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和服务水平，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。

（2）2017年2月21日国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），意见中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

（3）2017年5月2日住建部印发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），贯彻国办发[2017]19号的精神，推出了全过程工程咨询的试点地区及试点单位。此后，试点地区及其他省市陆续推出试点政策以及试点项目，全过程工程咨询这一建设组织模式全面展开。

（4）2018年3月15日《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见）（建市监函[2018]9号），文件中提出，为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，起草了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）和《建设工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）。该文件也对此前颇有争议的全过程工程咨询的定义给出了明确的说法。

2全过程工程咨询服务的产品

项目管理是对全过程工程咨询进行统筹策划，处于核心地位，主要的工作内容包括项目总体管理策划、前期手续办理、勘察设计管理、采购管理、合同管理、质量管理、进度管理、投资管理、全施工管理、文明施工管理、信息管理、风险管理以及廉政措施等内容。目前可将全过程咨询服务基于利于项目管理并结合现有成熟业务进行组合，形成如下产品的组合：

项目立项及审批管理+投资咨询管理+招标代理+勘察设计管理+施工管理+采购管理+合约管理+工程监理+造价管理+试运行管理+后评估。

从管理角度出发的全过程工程咨询以提高工程项目管理专业化水平和效率为目的，降低管理成本为核心，运用先进的管理理论和技术，结合每个项目的特点，实现咨询公司与建设单位在各方面资源优化配置，对项目建设的各个阶段进行统筹规划和管理，从而保证项目目标的实现，同时最大可能地实现项目增值与项目费用节省。

3推行全过程咨询的优势

（1）节省投资

承包商单次招标的优势，可使其合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本，实现“1+1>2”的效益。由于咨询服务商服务覆盖全过程，整合了各阶段工作服务内容，更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施降低“三超”风险，提高投资收益，确保项目的投资目标。

（2）有利于资源集成，缩短工期

由一家单位提供全过程工程咨询服务的情况下，一方面，承包单位可最大限度处理内部关系，大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗，优化管理界面；另一方面，模式不同于传统模式冗长繁多的招标次数和期限，可有效优化项目组织和简化合同关系，并克服设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节的矛盾，缩短项目建设周期。

（3）有利于资源集成

建筑工程中为了满足业主对项目全过程集成化优质服务的需求，需要牵头企业具备提供多专业优质服务资源的能力，为业主提供项目全生命周期的咨询管理服务，帮助业主降低成本、规避各类风险，实现项目投资价值的最大化。这既要求企业内部多专业的高效协同，更需要企业内部具备高效的项目管理能力，从而创造服务价值。

（4）有利于提高品质

各专业过程的衔接和互补，可提前规避和弥补原有单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，承包商既注重项目的微观质量，更重视建设品质、使用功能等宏观质量。模式还可以充分发挥承包商的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的应用。

（5）有利于降低风险

项目管理单位拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。能够在项目建设中发挥重要的主导作用，制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率，在五方主体责任制和住建部工程质量安全三年提升行动背景下，建设单位的责任风险加大，服务商作为项目的主要参与方和负责方，势必发挥全过程管理优势，通过强化管控减少甚至杜绝生产安全事故，从而较大程度降低或规避建设单位主体责任风险。同时，可有效避免因众多管理关系伴生的廉洁风险，有利于规范建筑市场秩序，减少违法违规的行为。

4结论

全过程工程咨询的核心是通过一系列的整合与集成构成了一个管理创造价值的过程。这个过程是对于互不相同但又相互关联的生产活动进行整合与集成形成一条价值链的过程；是寻找和抓住事物的主要矛盾的观点，并采用整合或集成的管理手段实现1+1大于2的效果的过程。高度整合的服务内容可助力项目实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质等目标，同时也是政策导向和行业进步的体现。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见[Z].2017-07-07

[2]杨卫东，熬永杰.全过程工程咨询实践指南[M].北京:中国建筑工业出版社出版，2018:1-7