浅析智能变电站建设管理存在问题及改进方向和对策

浅析智能变电站建设管理存在问题及改进方向和对策

柳率

（国网浙江杭州市余杭区供电公司311100）

摘要:智能电网是电网技术发展的必然趋势。智能变电站作为智能电网建设的重要环节之一,是电网最重要的基础运行参量采集点、管控执行点和未来智能电网的支撑点,其发展建设的水平将直接影响到我国智能电网建设的总体高度。近年来，国网公司全面推广智能变电站的建设，系统内新建110千伏及以上输变电工程均按照智能变电站方案设计、建设，但工程建设管理尚缺少统一的规范及方法。本文结合智能变电站建设和管理的特点，建设管理过程的中面临的实际困难，提出了基于“3+X”管理模式的智能变电站工程建设管理的创新与实践。以项目建设要求为核心，突破了原有专业分界面的束缚，着力提升目前智能变电站的建设管理效率，便于工程顺利实施。

关键词：智能变电站；管理模式；建设管理

一、基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理的目标描述

1．基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理的策略

变电站建设项目管理是以项目建设进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、评价考核等。

基于“3+X”管理模式的智能变电站工程建设管理的创新与实践，即在原有业主项目部、监理项目部、施工项目部的管理框架体系的基础上，增加设计项目部、物资项目部，工厂联调项目部、验收项目部等若干个辅助项目部，协同原有3个项目部，参与工程建设管理。以项目建设要求为核心，整合系统各个部门和专业资源，着力提升目前智能变电站的建设管理效率，从而进一步规范智能变电站标准化建设管理，提高智能变电站建设管理水平，适应电网技术进步和当前管理工作的要求，有力促进企业改革和发展。

2．基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理的范围和目标

在110千伏新建智能变电站建设工程中使用基于“3+X”管理模式，主要是为了克服智能变电站建设管理的经验不足与传统固有专业管理分界面模糊后引起的职责不明等实际困难，执行国网公司电网基建项目标准化管理的要求，实现智能变电站的建设任务按计划顺利完成。

3．基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理的指标体系及目标值

按照国家电网公司业主项目部标准化管理手册和国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法，建立基建项目管理逐级综合评价常态机制。

省级公司对建设管理单位，建设管理单位对业主项目部，业主项目部对设计、施工、监理、物资供应商等逐级开展工程管理评价与考核。满足新建输变电工程的合理工期为110千伏工程10～13个月的要求。

对建设单位的评价与考核内容一般包括年度建设任务总体完成情况、合理工期执行情况、项目开工规范性、里程碑进度计划执行准确性等。评价与考核结合基建管理综合评价、同业对标等工作开展，年度发布考评结果。建设管理单位按照项目，组织开展业主项目部管理综合评价。

业主项目部经理负责监理项目部综合评价、施工项目部综合评价、变电站工程设计质量评价、供应商违约情况等评价信息。各参建单位合同履约检查和评价结果等激励约束写入合同，作为工程结算及质保金支付的依据。促进设计、施工、监理承包商和物资供应单位牢固树立优质服务意识、提高合同履约水平。

二、基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理的主要做法

1．专业管理工作的流程图

2．主要流程说明。

（1）项目可研批复后，根据电网建设计划，成立业主项目部，业主项目部是由业主派驻现场，代表业主履行项目管理职责的工程项目管理执行单元，通过计划、组织、协调、监督、评价等管理手段，推动工程建设按计划实施，实现工程各项建设目标。业主项目部对项目建设安全、质量、进度、造价、技术等实施现场管理，对工程建设关键环节进行有效管控，并对项目管理绩效负责。业主项目部负责对工程设计、监理、施工、调试等参建单位进行合同履约管理，通过对合同执行情况的监督考核，督促参建单位严格履行合同义务，完成合同规定的工作内容。

（2）项目设计招标完成，合同签订后成立设计项目部，按照项目里程碑计划，完成初步设计、设备材料等物资的技术确认工作，按时出版施工图、竣工图。

（3）物资项目部，在项目物资中标结果下达后成立。根据项目投产计划，编制设备供应时间、出厂验收计划。组织技术联络会、设备出厂验收，重点负责工厂联调物资协调、督促设备按期出厂。对联调过程中发现的技术问题，第一时间协调集成商现场进行问题分析，督促集成商和单体供应厂家消除隐患，避免因联调问题对工程的整体建设造成影响。

（4）在主要设备生产完成前，成立验收项目部，负责工程全过程验收管理和质量监督等活动。参与设备出厂验收、组织智能变电站工程竣工验收、智能变电站首检式验收。

（5）监理招标结果下达，合同签订后，成立监理项目部，依据委托监理合同要求和工程实际情况，结合国家和行业监理规范要求，促进工程各项目标的实现，最大限度满足业主的期望。

（6）施工招标结果下达，合同签订后，成立施工项目部，负责组织实施工程项目承包范围内具体工作，履行施工合同约定的职责、权利和义务，执行施工单位规章制度，维护施工单位在项目上的合法权益，确保工程各项目标的实现。

（7）监控系统、保护装置及智能组件等设备生产完成，成立工厂调试项目部，负责编制设备工厂联调方案、出厂验收方案，负责工厂联调期间总体协调工作，参与联调设备出厂验收。

3．确保流程正常运行的人力资源保证

业主项目部，由建设部（项目管理中心）人员组成，按业主项目部配备业主项目经理(必要时可配备副经理)、建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等管理岗位。

设计项目部，由设计单位人员组成，项目经理由设总单任，负责协调项目部内部分工，其它土建、电气一次、电气二次、通信及等专业设计人员参加。

物资项目部，由物资供应公司人员组成，项目经理负责项目有关物资协调工作。

监理项目部，由监理公司人员担任，人员配置必须满足工程建设要求和监理单位投标的承诺。

施工项目部，由施工单位人员担任，按照《国网公司施工项目部标准化工作手册》的要求开展工作。负责编制设备现场安装调试方案、承担工厂联调主要工作。

工厂联调项目部，由建设部、调控中心、运维检修部、施工单位、变电运维工区、检修试验工区、设计、物资等单位人员组成。负责编制设备工厂联调方案、出厂验收方案，负责工厂联调期间总体协调工作，参与联调设备出厂验收。联调项目经理负责工厂联调期间总体协调工作，参与联调设备出厂验收。

验收项目部，由运维检修部、调控中心、变电运维工区、检修试验工区、物资供应公司、建设部、施工单位等人员构成，由运维检修部人员担任项目经理，参与设备出厂验收、组织智能变电站工程竣工验收、智能变电站首检式验收。

三、评估与改进

1．管理的成效评价

基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理已在嘉兴供电公司110千伏虹阳、洛西两个智能变电站工程建设管理中实践使用，工程已于2014年迎峰度夏前顺利投产。相对于国网第二批智能站试点项目110千伏新生变，该管理模式减少了工程协调会议的次数和工程后期整改问题，突出了已项目建设为中心，项目经理负责制等工程建设的特点，整合了运维检修、调度控制、物资供应设计等单位资源，责任分工明确，争议问题提前解决，取得了较好的管理效益，推动了工程的顺利实施。

2．存在的问题

（1）智能变电站一次设备的智能化，二次设备的网络化变革,使得传统的技术分工专业管理已不能适应技术发展的要求。继电保护、远动、计量、变电运行等专业相互渗透,虽然变电站远动与保护有明确的专业设备划分规定,但其内部联系已成为一个不可分割的整体。智能辅助系统等高级应用，也融合了原有安监、运行、通信等多个专业。基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理在一定程度上打破了原有专业界限，但在相关管理职能尚未明确理顺时，还是给工程管理带来诸多不确定性。

2）基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理突出了工程管理生产运行单位的提前介入，但是由于运行管理单位主要以专业管理为主，验收项目部经理和成员除了承担本身专业管理任务，还需承担较多的项目验收协调工作。建设单位在资源配置和绩效考核上的支持还需进一步加强。

（3）对于工厂联调项目部和验收项目部涉及到人员部门较多，目前工作主要依据专业技术方案进行绩效控制，无其它激励考核手段。

3．今后的改进方向或对策。

项目建设管理本身是一个复杂的系统工程，而智能变电站建设的建设管理近年来开始全面建设，较常规变电站建设在细节上存在较多的差异点。实践证明在各建设单位经验相对匮乏的现阶段，基于“3+X”管理模式的智能变电站建设管理作用比较明显。接下来，需要继续认真总结提炼建设经验，进一步完善专业控制各个标准流程和规范，进一步提高智能变电站的建设管理水平。