论工程项目施工阶段之前的造价控制

论工程项目施工阶段之前的造价控制

彭军莉

彭军莉（华中农业大学基建处，武汉430070）

摘要：本文从工程造价控制的原理出发，分析了工程施工阶段之前的决策、设计、招标、合同管理、图纸会审等环节对工程造价影响的主要因素及过程，并提出了相应的控制措施。

关键词：工程造价；影响因素；技术规范

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）11-0072-02

0引言

工程项目施工阶段之前的决策、设计、招标、合同管理、图纸会审等环节是工程项目建设的起点，也是工程造价控制的重要环节，但在整个工程造价控制过程中却往往容易被忽视。如何进一步在工程建设项目施工阶段之前加强工程造价控制已经成为一个亟待解决的重要问题。笔者结合多年工程建设管理的实践，对工程项目施工阶段之前的造价控制中存在的问题和对策进行了探讨。

1工程造价控制原理

工程造价是指工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。工程造价控制就是采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。工程造价控制要求工程建设方采取主动、积极的控制方法，尽可能的减少以至避免出现核定的造价值与实际发生的造价值的偏差。即事先主动地采取控制决策措施，并且在工程实施的过程中严格审核各项费用支出，进行动态控制，一旦出现偏差，立刻分析产生的原因并及时纠正。

2工程施工阶段之前造价控制存在的主要问题

工程造价控制涉及到工程建设的每个环节，尤其是工程施工阶段之前。但在工程造价控制过程中，建设方往往将主要精力放在项目施工阶段，而普遍忽视工程施工阶段之前的造价控制。实际上从项目建设的整个周期来看，工程造价在施工开始之前已基本确定，不注重施工阶段之前的造价控制只能是被动控制。目前，工程施工阶段之前的造价控制主要存在以下五个方面的问题。

一是决策阶段考虑不周，实施阶段随意变动导致工程造价增加。在工程施工阶段之前的决策阶段，如果建设方的领导层对决策方案考虑不周，或考虑不深入、不细化，就会导致对工程施工方案作出草率的决策。不科学的决策在项目施工阶段必然出现问题，而变动或更改施工方案一般都将增加工程造价。

二是设计阶段的图纸缺乏深度，容易导致工程造价增加。在图纸设计阶段，由于建设方管理不严，没有优选设计单位，使得一些一味追求经济效益、不注重设计质量的设计院入围，加上对设计图纸的质量缺乏必要的约束要求，造成工程建设的图纸设计质量不过关，使得在项目施工过程中经常出现由于图纸的设计质量问题而增加工程造价的现象。

三是忽视招标阶段的管理，为工程造价增加埋下隐患。在工程招标过程中，许多单位不重视招标阶段的工程造价管理，编制招标文件的内容不全面、不严谨，缺乏针对性，从而给工程造价控制留下缺口，极易造成在今后的工程实施过程中增加造价。

四是放松对合同签订过程的管理，加大了工程造价增加的风险。有些工程建设方不重视合同签订过程中的造价管理，对合同价款调整的范围、计价的依据、工程变更、设计变更、现场签证、甲供和甲控材料的控制范围以及价格的确认等等约定不明确；对在实施的过程中可能会发生的风险以及规避风险的解决方法和措施不明确，致使承担了自己不该承担的风险。

五是不重视施工图图纸会审，工程返工增加了工程造价。不少项目在施工开始之前，建设方并没有组织参与施工的各方人员进行图纸会审，工程仓促开工的结果往往是施工图图纸设计中的错误直到工程施工过程中才被发现，从而导致工程返工，增加工程造价。

3工程施工阶段之前的造价控制措施

3.1决策阶段的造价控制工程造价的控制始终贯穿于项目建设全过程，但投资决策阶段影响工程造价的程度最高。原因是项目决策阶段确定的建设标准、选择的地点、选用的工艺设备等内容不仅是投资估算的依据，而且是决定工程造价的基础。经批准的投资估算就是设计的投资限额，是建设工程的真实反映，它将直接影响着项目建设各个阶段工程造价的确定与控制。因此，建设方在投资决策阶段必须做好基础资料的收集工作，并保证其详实、准确。项目投资决策要采用集体决策制度，并在以后的实施过程中不能因个人意愿随意变动，确保工程按既定目标完成。

3.2设计阶段的造价控制设计阶段的造价控制是建设全过程造价控制的重点。据国外相关资料分析，在初步设计和技术设计阶段，对工程造价的影响度分别为75%～95%和35%～75%；在施工图设计阶段，影响度为5%～35%。由此可见，项目造价控制的关键在于设计阶段。一个科学、合理的工程设计是降低工程造价的基本保障。在设计阶段主要可以从以下几方面进行造价控制：

3.2.1推行设计招标，优选设计单位在设计阶段，建设方必须坚持技术与经济相结合的原则，进行设计招标。在方案设计、技术设计或施工图设计过程中，建设方均需组织多家设计单位参与设计招标，并通过与设计相对应的造价指标进行综合评比，优选出技术上可行、经济上合理的设计。通过设计招标促使设计单位在每一个设计环节上进行优化设计，最终通过优秀的设计来落实设计单位，以保证实现造价控制的目标。

3.2.2运用价值工程结合限额设计有效控制造价建设方可根据决策阶段的投资估算结果要求设计单位对工程项目提出几种设计方案，从功能和成本两个角度进行综合考虑和对比分析确定功能和成本改进期望值，使最终确定的设计方案符合控制目标。在设计过程中采用限额设计，即分解投资和工程量，将审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，融施工图设计和施工图预算为一体，实现对投资限额的控制和管理。同时，依据明确的限额设计目标值，严格控制设计变更，减少以至避免因价格变动对限额控制的影响，一旦出现突破造价指标的问题，必须分析其产生的原因，并利用已完成的同类工程的技术、经济指标进行设计修改，以达到有效控制造价的目的。

3.2.3采用合同措施有效控制造价针对目前设计市场上存在的管理不足问题，建设方应当充分发挥设计合同的约束和控制作用，通过设计合同明确在各级限额设计阶段的技术经济责任制，对不能达到要求的按约定的比例扣减设计费，对完成了限额设计并较好节约了投资的按约定的比例给予奖励，达到优质优价的管理目的。同时，通过设计合同促使设计单位内部制定自己的限额设计考核和奖励制度，激励设计单位重视设计中的造价控制，激励设计人员结合技术与经济去精心设计，从而用最经济合理的设计来实现对工程造价的有效控制。

3.3招标投标阶段的造价控制建设工程招标是建设单位控制工程造价的有效手段。在招标过程中，建设方一定要做好招标文件的编制工作，招标文件的内容一定要全面；编制人员应收集、积累、筛选、分析和总结与工程项目相关的各类有价值的数据、资料；对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析和评价；对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”；对于提供给施工方的工程量清单中的条目要清晰，避免出现错项、漏项，应保证计价项目工程量的正确性，以便施工方准确的进行报价，利于日后的造价控制；对施工方的报价，要重点审查工程量大的项目以及在施工过程中工程量可能变化的项目的报价；同时，仔细对比单价与工作内容、施工技术方案是否相符，并通过综合评审，确定合理的综合单价。否则，就会在招标投标阶段留下隐患，增加合同外的费用。例如：作为造价管理，有些费用是应该在投标报价中考虑的，但由于招标文件中没有明细内容，施工方就可以在以后的施工过程中以现场签证的方式索要这些费用，而现场签证的费用是在竣工决算中反应的，也就是施工合同之外的费用。由此可见，内容的全面对日后的造价控制至关重要。

3.4签订施工合同阶段的造价控制合同是工程管理的基础，施工合同最主要的作用是减少或避免纠纷，同时争取更多的权益。因此，项目管理与造价控制的重心就在于合同的签订和管理上。合同含标准格式条款和补充协议条款两个内容，但因不同类型的工程其特征并不相同。一般而言，合同的重点在补充协议条款上。例如：办公楼、实验楼、宿舍楼的施工内容都各不完全相同，三个合同的补充协议条款一定是不同的。在签订合同时，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，双方需要通过协商，制定合理、可行的合同条款，或者通过约定条款来补充、完善；对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。同时，建设方要正确预测在施工过程中可能引起索赔的问题，制定相应的应对措施，把可能引起索赔的因素消灭在萌芽中，有效避免索赔事件的发生，提高工程造价的控制效果。

3.5图纸会审阶段的造价控制施工图纸会审是弥补设计不足的一个重要环节。建设方通过组织参入建设的各方集体对施工图纸进行会审，能够在施工之前及时发现和解决各专业之间的矛盾和其中的一些错误，避免因设计考虑不周或失误而导致在施工过程中发生设计变更，引起价格变动。同时，建设方还应将由此而产生的价格变动纳入合同条款，即控制在施工前，作为最后签订合同价款的一部分。例如：某工程，设计为楼板内敷设电管，在图纸会审中施工方提出楼板厚度不能满足敷设要求，经设计师复核确认后增加桥架，这样就把增加的费用控制在了施工前，使得造价控制最终效果更好，这也是造价事前控制的一个重要环节。

4结语

综上所述，工程施工之前的造价控制是工程造价控制的重要环节。为了保障项目预期投资目标的实现，建设方必须在工程施工之前就进行有效的造价控制。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

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