试论建筑工程造价失控的原因与控制措施

试论建筑工程造价失控的原因与控制措施

陈小军

陈小军

【摘要】工程造价管理贯穿于建筑工程实施的全过程，包括每一个环节所产生的费用。建筑企业要想实现经济效益最大化，就要对工程造价中每一个环节加强管理与控制，分析工程造价失控的原因，及时采取相应的解决措施，使企业在市场经济中立于不败之地。本文分析了建筑工程造价失控的原因，探讨了建筑工程造价的控制措施。

【关键词】建筑工程；造价失控；原因；控制措施

建筑工程的造价控制，指项目从立项至竣工交付使用全过程的造价确定、控制。在具体的实施中，可以分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段。理论上要求在建设全过程中，把工程造价控制在批准的造价限额以内，但在实践中却普遍存在着一系列严重失控问题，不仅会影响建筑工程造价作用的发挥，更会对建筑企业综合目标的实现带来影响。因此，深入分析其原因，探讨行之有效的控制措施，合理的控制建设工程造价，是当前迫切需要解决的现实问题。

一、建筑工程造价失控的原因

1.1决策阶段投资估算不到位

当前很多单位对建设的投资估算没有做到深入研究和周全考虑，存在着各方面的领导主要对工程投资估算的主观降低，他们想少花钱多办事，这会导致投资估算被人为降低和削减，不能真正反映建筑工程的造价，这样的现实会导致建筑工程开工后，不断地出现加大投入、增加支出项目和更改设计等问题，进而导致建筑工程造价决策出现失控。

1.2招投标阶段出现暗箱操作现象

招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中常出现暗箱操作现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用。所以，这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

1.3设计阶段概算和投资增加

加强设计管理，就是要确保设计深度和质量。严格控制设计内容和工程量变化，这是控制设计概算的重要保证。然而，设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化，致使概算与施工图设计内容严重不符，导致投资大幅度地增加。

1.4受实施阶段的工程变更影响

由于施工缺陷和施工合同索赔在上部结构变化太多，装饰及其他设计变更等级的提高会增加项目的成本，而这些变化如果不，他们可能已经由建设或施工引起的变化前的部分被拆除单位停工待图，增长放缓的索赔费用。监管松懈的监理工程师，工程测量是不允许的，在建筑材料市场的价格上涨，工程变更过程的混乱可能会增加成本。

15.工程计量与实际不符

工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可。工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作，更让人难以理解的是未经监督管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。

1.6管理机构多

有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，不考虑控制工程造价，一昧地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。

1．7造价人员素质低

其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在工程造价工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价的要求。具体表现为专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段。

1.8中介机构执法不严

客观、公正地确定建设项目的投资、降低成本、减少损失浪费，既是摆在工审计咨询业面前的重要课题，又是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用，当甲乙双方各为自己的利益考虑时，中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。但是，当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向，有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。

二、建筑工程造价控制措施

2.1把握决策阶段的造价控制

决策阶段的工程造价控制，工程造价控制至关重要的环节。如果决策阶段出现了失误，就会严重影响到后续阶段的管理。这一阶段各项经济和技术决策制定的正确与否，与项目投资和经济效益的实现有着十分密切的关系。因此，需要结合工程所在地的实际情况，符合当地经济和行业经济发展的需求，从经济和技术的角度对工程项目进行论证，判断项目是否满足经济性的要求，在技术上是否可行以及能否带来社会效益。对于项目资金的来源，更应该进行深入的调查，充足而稳定的资金是确保建设项目顺利进行的前提。注重基础资料的收集和整理工作，运用先进的知识和手段，聘请各行业的专家，进行方案的优化。对于收集的资料和数据，必须确保其真实、科学、可靠、有效，进而提高造价的客观性和准确性。

2.2做好招投标阶段的造价控制

秉持公开、公平、公正的原则，做好招投标阶段的工作，杜绝不合理竞争现象，进一步加强标底的编制质量，对于评标人员的选择上应严格把关，选择业务素质高的人员参与评标工作。避免招标人员人为地要求施工企业压价和让利，以及垫资施工等现象。对于标底的确定，应遵循招标和投标方双赢的原则，使双方都能获得利益。在评标阶段，以价低者中标为基础，兼顾投标单位的信誉、资质、技术、设备、业绩等因素，进而进行综合性的评定。

2.3优化实施阶段的工程造价控制

在建筑工程的实施过程中，如非必要，通常不允许变更设计，如果不变更会导致项目功能无法正常实现，或项目不能够继续实施，在这种情况下可以进行设计的变更。需要注意的是，对于通过设计变更而导致的建设内容的增加、设计标准的提高以及建设规模的扩大都是严格禁止的。一旦发生设计变更，并引起费用的增加或减少，必须由相关单位共同签字，否则视为无效。

2.4重视设计阶段的工程造价控制

好的设计预算是准确地确定工程造价。扩大投资规模，或防止任何出现遗漏，减少投资的差距，缩小预算和预算之间的间隙，避免人工抑制投资估算，导致超概算现象。因此。这就要求设计人员以确保科学，实用的设计，合理的同时，尽量节省投资，要精心设计，减少设计变更。同时。应采取措施，各地设计师的设计工作与经济利益挂钩，超过投资限额和其他损失的，由设计单位和设计人员的经济责任合同项下的权利、责任、设计，和利益相结合，以提高设计单位和设计师的责任感，压力感。此外，还应对工程设计实行限额制。工程的施工图不允许随意变更和改动，是非常重要的工程设计文件。然而，某些建设单位仅从自身利益出发，人为地提高工程造价，从而达到其获取更多国家资金的目的。为此，应建立和完善经济责任制，并积极开展和推行限额设计，从而实现对工程造价的合理有效控制。

2.5采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商

在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及竞争力，可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。工程管理部门和造价管理部门应该仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外，还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议。

2.6加强工程结算审计环节的造价控制

工程预算人员需要有较高的专业素质才能熟练掌握决算审核的计算方祛，工作人员要不断提高自身素质，适应时代需求。项目竣工后，验收之前要进行合同条款核对，加强审核建筑工程量，每个环节费用计取隋况，检查是否有定额缺项。审核工作十分重要，也是控制成本的重要途径，有关企业要加强结算审核。

同时，可以企业需要加强对各种资源的需求控制，关于劳动力资源可以在企业组织展开不同工种劳动力在不同时间对同一产品的施工作业，调节企业对劳劫力资源的需求，协调好每道工序。

2.7强化监督，实施动态的管理

根据工程造价存在的缺陷，组织制定项目管理组织，定期对工程造价控制人员进行培训，增强人员的综合素质坚持原则，秉公办事，从严把关是审计人员的职责所在。根据根据工程实际情况，编制施工阶段投资资金控制详细的流程，使造价控制能井然有序。深入了解工程变更内容的流程，熟练掌握工程变更，增减工程量，为减少工程成本体系打下坚实的基础。坚持严格的程序，遵循处理框架流程才能保证决算的真实性和严肃性。工程造价人员具有专业知识才能熟练掌握决算审核的计算流程，还要不断提高自身综合素质，适应新时代的需求。还必须确保三方签证制度的实施，规范签证行为，造价控制人员还要深入施工现场跟进现场签证变更的情况，整合多方信息，合理规范变更签证，按照流程对现场签证统一管理编号，在此同时还要增强对隐蔽工程量的审核，建设项目成本责任制框架机构，同时还要清晰分析建设单位的造价的增减和工程量，掌握准确的变更成本。把坚持完善成本原始记录，成本管理责任到人，从而建立健全的项目成本责任制。

2.8加大对施工现场变更及经济签证的控制

在建筑工程项目建设过程中，虽然出现一些工程变更与经济签证是常有的事，但作为造价控制人员应尽可能地避免其发生，而这就需要在施工之前加强对施工图的审核，严防由于施工图的漏洞导致施工现场的变更及经济签证的出现，而对于一定要进行的设计变更，就要尽量早地进行工程变更工作，这样才能将由于工程变更带来的损失降到最低。所以进行设计变更工作时要尽量在设计阶段开展，而某些对工程造价有较大影响的工程变更，可以使用先算账再进行变更的方式来进行解决，这样才能保证工程造价控制工作的科学性、高效性。

总之，造价控制应从源头抓起，重视和加强过程管理，科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，把投资发生额控制在批准的限额以内，保投资目标顺利实现，最大程度地合理使用人力、物力、财力。以获取良好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]侯玲.建筑工程造价失控原因及对策探究[J].房地产导刊，2013（22）

[2]杨建红，唐文娟．建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].中国建材科技，2014（01）

[3]蒋岸俊．探讨建筑工程造价影响因素及控制措施[J]．现代装饰（理论），2014（07）

[4]程江涛.建筑工程造价失控的原因分析及控制[J].科技创新导报，2014（07）

[5]蒋艳平.浅谈建筑工程造价失控的原因与控制方法[J].门窗，2015（02）

[6]肖东伟.刍议建筑工程造价失控原因及解决措施[J].科技创新与应用，2015（28）