档案在国际和边境安全方面的作用分析及建设建议

档案在国际和边境安全方面的作用分析及建设建议

朱丹华

朱丹华

（泉州市海洋与渔业信息中心）

摘要：随着世界经济的不断发展，档案资料的功能不断得到完善，在这个过程中，全球格局的不断分化，各国间的国际化形势愈演愈烈，国际安全形势不容乐观，随着货物、人员等流通量的增加，我国边境安全问题逐渐显现，其涉及到与周边国家间的冲突问题、非传统安全问题、海洋权益竞争问题等。边境安全问题并非简单的边境地区问题，需要上升到国家安全层面来对待，充分发挥档案资料的作用。

关键词：档案；国际和边境安全；档案行业；档案概念

前言

边境安全问题是制约国际安全秩序的重要问题，在全球化环境下，边境安全形势愈演愈烈，逐渐向内地延伸，研究边境安全问题成为当下社会发展的重要任务，档案资料在这个环节中发挥着重要的作用，档案的定义比广泛，指组织及个人在社会实践中形成的清晰的、科学的信息资料。

一、国内外档案发展状况

1、国际建设

在国际档案领域中，图书馆与档案馆存在很多领域上的合作，图、档、情一体化发展格局逐渐形成。随着档案信息网络的发展，这三者逐渐实现了融合。在国际上，很多国家的档案部门与图书机构展开了整合及联合。比如美国总统图书馆是高效率的三位一体机构，馆内保存了各类文献资料、声像档案、图书等，为其研究边境安全提供了良好的条件，又如澳大利亚，实现了情报、档案、图书的一体化发展，档案存于图书馆内，图书馆具备情报的功能，是整个国家的情报中心，对于维护国际及边境安全发挥着重要的作用。

2、国内建设

我国社会经济的发展推动了档案事业的有效性运作，实现了其档案信息化速度的加快，在这个过程中，档案网络建设日益成熟，逐渐构建起了完善的档案网站体系，包括国家档案局、省级档案局等，行政主观部门的档案网络系统不断健全，各类档案机构、团队等不断得到建设，我国档案网站建设进入了新的阶段，各个区域各个行业的档案信息为我国解决国际及边境安全问题提供了条件。

二、国际安全及边境安全问题

国际安全问题的针对对象是多个国家，其属于国际政治领域，随着全球化步伐的逐渐加快，各国间的依赖关系加强，在国家安全的捍卫过程中，其受到世界安全及国际安全的影响。为了追求国家安全，必须考虑其他国家的反应，超越国家利益追求国际安全及全球安全背离了当下国际政治的发展格局。为了进一步探究国家安全与国际安全的对立性及共性，必须做好相关档案的分析、总结及利用工作。

在国际安全层面上，热点事件不断出现，比如朝核问题、巴基斯坦反恐问题、核安全问题等，国际间的科技武器竞争问题愈演愈烈。需要将这些问题放在国际安全层面展开统筹分析，发挥档案资料信息的作用。

边境安全指边境区域的安全状态，这涉及到边境区域人、物、秩序等的安全性，不存在内部隐患，也没有外部威胁，其所涉及领域比较狭小，在全球化背景下，国家间的交流加强，边境安全与国际安全具备很强的联系性。传统边境安全包括军事安全，非传统边境安全包括经济安全、生态环境安全等。

我国幅员辽阔，边界线较长，相邻国家诸多，美国因素是影响我国边境安全的重要因素，周边热点问题包括中日钓鱼岛归属问题、阿富汗局部动荡问题、海洋权益争端问题等，国内边境安全问题包括藏独问题、走私问题、边境去拼问题、非法入境问题。为了遏制边境安全的威胁性，必须发挥我国档案信息系统的分析及总结功能。

三、档案在国际和边境安全方面的作用分析及建设建议

在国际安全及边境安全问题的解决过程中，必须充分发挥现代档案系统的积极作用，从世界范围来讲，各国家档案的存在是为各项国家事务而服务，包括军事、经济、政治、文化等领域，档案资料属于一种原始记录信息，其历史及战略价值很高。为了充分发挥档案的国际及边境安全价值，必须就各个领域多样性的档案史料展开分析及研究，更好的发挥档案的作用。我国档案工作的开展是社会各项经济及政治建设的必要环节，其有力维护了国家历史面貌，对于研究国际冲突及边境区域安全问题影响深远。档案工作的性质决定其具备服务性、条件性的特点，档案功能的发挥受到社会各个方面的影响，其为国际安全、边境安全等问题提供信息资料，档案工作体系的完善，确保了很多国际间争端问题的解决。如果缺乏完善的档案资料，将会导致大量资源浪费及劳动重复的问题，导致国家利益受到危害。

档案的产生途径比较复杂，其产生源头包括单位或个人，在档案形成初期，服务于个人或机构，档案的形成，实现了各类具备价值意义的信息的结合，是国家间研究国际冲突问题的史料，具备丰富的文化价值。档案为解决我国历史遗留问题及边境安全问题作出了巨大的贡献。

为了更好的发挥档案对国际安全及边境安全的维护作用，必须实现现代档案立法体系的完善，以明确国家各个档案机构的职能及责任，进行档案馆负责人文件及信息管理责任的明确，明确政府各部门与文件管理的联系，做好国际及边境安全档案的管理活动。实现档案馆内部工作机制的完善，保障不同部门间文件保管状况的实时性检查。在档案馆管理过程中，必须让大众了解相关的国际信息资料，必须开放一部分资料，并决定档案馆有权利特定利用某些个人或机构的资料，实现政府各部门与各区域档案馆间的有效性协调。这需要完善相关的档案管理法规，进行档案管理国际安全维护功能的发挥，充分重视档案资料在国家战略制定中的地位，这需要健全档案管理体系，明确档案馆与非政府机构间的关系。

从国际层面上来看，如何利用国外档案资料解决本国国际安全问题是重要的研究点，但国与国间的社会状况存在明显的差异性，如何进行国际档案馆资料的有效性利用，成为当下国际档案机构发展的重要问题。因此，必须完善相关的立法策略，确立不同层次的档案馆与服务对象的关系。发挥国家档案馆、国际档案馆的作用，实现国家档案系统及国际档案系统的维护。

在国家及边境安全问题的解决过程中，必须落实及执行所有政府机关都能执行的法，确保档案政策的明确化、有效化及科学性，肯定档案馆在政府机构中的地位，协调其与各个政府机关间的关系，实现相关国际安全信息、文件的收藏，做好档案的保管、收集、利用等工作，解决档案馆发展中的问题。在档案资料分析中，必须利用相关档案资料就边境安全问题展开深层次分析，解决国内外安全威胁。在这个过程中，需要进行多民族、多语言、社会人文等档案资料的分析，边境地区经历了一个漫长的发展史，通过对其边境各国历史资料的分析，可以为解决边境各区域安全问题提供条件。

边境安全与国家安全密切相关，必须利用各区域间档案信息进行边境安全制度及策略的制定，明确档案资料与军事武装战略部署的联系，充分发挥军事力量的积极作用，保障边境安全，给予敌人威慑力，实现国家主权及领土安全的维护。

这也需要利用档案资料，做好国家行政管理工作，进行边境秩序的有效维护，解决经济与管控威胁因素间的毛短，促进社会经济的有效性发展，这需要完善法治社会建设体系，充分利用档案资料，依据法律的公开性、合法性及合理性，就边境区域展开行政管理，确保国家的安全性。在档案利用过程中，需要强化国际边境合作，打击各类跨境犯罪行为，比如走私行为、偷渡行为等，强化国际间的合作，做好边境联合执法工作。

四、结语

为了适应现阶段国家战略发展的要求，必须发挥档案在国际及边境安全维护方面的作用，保障边境区域的安全性，健全档案立法及执行体系，实现边境及国家安全的有效性维护。

参考文献

[1]黄霄羽.2014年国际档案界回眸[J].中国档案.2015(02)

[2]马仁杰,程亚萍.论档案学发展的时代特点——以国际档案大会为中心考察[J].中国档案.2014(03)

[3]彭清清.信息化背景下我国档案工作与国际接轨的思考[J].兰台世界.2012(20)。