探讨耕地质量等别更新评价方法

探讨耕地质量等别更新评价方法

王晓聪

广西泰诚土地咨询有限公司广西南宁530028

摘要：笔者结合多年工作经验，阐述了耕地质量等别更新评价工作的基本原则，深入分析耕地质量等别更新评价工作的程序和方法，并结合我国的实际情况，提出耕地质量等别更新评价的方法和建议，希望能对耕地质量等别更新评价工作提供相关的参考与借鉴。

关键词：耕地质量；等别更新评价；土地管理

1开展耕地质量等别更新评价工作的基本原则

1.1要考虑耕地条件的稳定性

判断耕地条件是否稳定，需要结合是否对进行土地整治、农田有无被综合开发过、农田水利的建设是否完善等农村的实际情况来进行判断。依据长期耕种的土地条件来对土地质量进行评级鉴定，理论结合实际保证土地质量等级评定的科学性、合理性和可比性。

1.2要适当开展补充调查

要结合新增耕地和耕地质量建设项目情况，对分等因素指标值、耕地利用水平、投入产出水平等进行补充调查，当耕地利用水平、投入水平等发生较大变化时，应重新测算分等因素分值和土地利用系数、土地经济系数，使评价结果反映实际。

1.3与现行的标准保持一致

在进行补充完善数据时，要保持前后口径的一致，应该选择指定参考物，比如耕地制度标准或某一特定的农作物。参考物在更新完善耕地质量数据时各项因素都要保持前后口径一致。

1.4要与既有成果相衔接

要根据《农用地质量分等规程》等技术标准，耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和工作步骤，进行耕地质量等别更新评价工作。

1.5要与土地变更调查相衔接

每年都会调查一次土地，而耕地的增减面积、总面积、地类面积、图版面积、作物分布等数据都应该和调查得出的数据保持一致。如果出现数据有误差而且误差较大的情况，那么就很有可能是变更的数据未作记载，而如果误差并不大，尚且在可接受范围的话，就不必浪费人力再进行一次核查。

2开展耕地质量等别更新评价工作的程序和方法

2.1收集资料

（1）县级耕地质量等别评价成果以及土地年度更新数据库

查阅以及收集上一年度已经通过国土资源部验收的年度土地变更调查报告、数据库、表册等资料，以及成册的县级耕地质量补充结果。与此同时，还要收集年度更新形成的县级耕地质量等别数据库，以及往年对更新数据的评价成果。土地变更数据库对耕地质量等别评定有一定借鉴作用，所以要收集变更评价年度的土地数据资料，例如2019年度更新评价工作收集2018度土地利用数据库。

（2）土地整治项目资料、农业综合开发、农田水利建设等项目资料

收集整理各种土地整治项目的年度验收资料，土地整治项目包含一般土地整理项目、一般重大工程项目、市级示范性建筑项目、城乡建设用地项目以及高标准农田建设项目。

2.2制定年度更新评价工作底图

制作年度更新评价工作底图有两种方法，分别是叠加法和增量数据包法。叠加法比较适用于一年以及一年以上时间区间的更新评价工作，而增量数据包提取适用于一年以内时间区间的更新评价工作。可以根据耕地质量等别更新评定工作基础、技术力量等情况，结合实际，选择最佳的制作方法。

2.3获取年度更新评价图层中各地块的等别信息

信息的获取，可以通过以下两个步骤来进行：

（1）耕地增减变化数据和质量建设耕地建设前的信息可以通过对比耕地质量等别补充完善成果进行图和年度更新评价工作底图来获取；

（2）通过对尚未开展评价工作的耕地进行外业补充调查以及查阅项目资料，并结合相应规程和评价工作步骤来评定技术方法和各项参数，可以得出新增耕地和质量建设耕地的等别信息。如果土地已经进行了评价工作，那么直接从项目资料中提取所需数据即可。

2.4生成耕地质量等别年度更新数据包

在整理年度更新评价成果以后，按照特定的格式要求，将有关数据压缩成数据包。规范的数据包才能够被数据库容纳，而不规范的数据包不仅不能被采纳，反而还会因为重新制作而浪费了时间。

2.5更新县级耕地质量等别数据库

将土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果中的等别图、耕地质量等别年度更新评价成果图进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成年度耕地质量等别评价成果。然后整理评价成果，上传到数据库里面，并根据有关规定，对数据库进行更新。

2.6数据自查和形成分析报告

根据相关技术标准、评价方法、成果要求，建成数据库后，要对数据库的数据完整性、准确性以及标准性等方面进行核查，为后续工作打下坚实的基础。紧接着分析年度调查得出的各项数据，经过研究可以形成耕地质量等别年度更新评价工作的分析报告。

3耕地质量等别更新评价工作的建议

3.1领导要加强对耕地质量登别更新评价工作的重视

耕地质量等别年度更新评价工作的关键在于严密的组织以及领导的重视，国家各级国土资源管理部门的工作人员应该加强对耕地质量等别更新工作的学习，制定科学、科学的评定方法，以提高工作效率，进而保证结果的合理性、科学性以及可实践性。

此外，可以建议一个权责分明的上级指挥中心，对各地的耕地质量等别更新评价工作进行集中管理，促使各个单位齐心协力，加强对评价工作中各个环节的重视程度，积极推进耕地质量等别更新评价工作。在统筹管理之下，各地的评价工作只会更加的有序和高效，而最终的评价结果的质量也不会低。

3.2多部门协作，落实资金保障

耕地质量等别年度更新评价工作的政策性和技术性都非常强，需要多个部门共同完成。除了最基础的资金保障以外，各个部门对此工作的重视与否都会影响到工作的最终结果。需要农业、水利、气象、统计等相关部门的大力支持、积极参与和密切配合，保证工作目标的顺利实现。根据工作的具体要求，向政府部门申报项目专项资金，落实资金的保障。

3.3吸纳高技术人才，应用新技术

高技术专业人才是工作又好又快完成的决定性因素，高新技术方法是完成工作的重要手段。

由于耕地质量等别更新评价工作的专业技术性强，而且工作量大，因此需要一个人手充足的专业团队来完成这项工作。这项工作涉及到大数据的收集、叠加图形的分析研究、软件开发等各个专业，使用常规方法则很难在规定时间内完成任务。所以，这项工作需要能够运用ArcGIS地理信息系统制作图件、处理相关数据的技术型人才，只有许多这样的人才存在于团队之中，才能够保证工作效率以及最终结果的质量。

3.4加强人才培养和技术指导

耕地质量等别更新评价工作的一重要环节就是定期开展技术培训和技术指导。由于耕地质量等别更新评价工作的技术性强、涉及专业广，所以需要经常和国家技术指导组进行交流沟通，保证自身技术的先进性，进而确保耕地质量等别年度更新评价工作的质量。

在实际工作的过程中难免会遇上比较棘手的问题，例如土地利用现状图纸不规范，既不符合基础数据也不符合工作要求。界定评价工作的对象、设置参考物等等问题阻碍着工作的进行，所以开展知识技术培训是非常有必要的。

结语

综上所述，在建立健全耕地质量等别更新评价制度的基础上，开展耕地质量等别更新评价工作，促进耕地质量动态监测以及变更信息化监管，在耕地质量项目建设与管理中起着重要作用。同时，评价工作也为耕地的保护提供了数据支撑，使耕地保护工作能够有序进行，进一步保障了农民的利益以及国家粮食生产的安全，并有利于提高土地利用率，实现社会经济的可持续发展。

参考文献

[1]尹利娜,樊雷.土地整治项目区耕地质量更新评价方法研究[J].安徽农学通报,2018,24(21):84-86+98.

[2]黎星,朱青婧.ArcGIS选择工具在耕地质量等别年度更新评价底图制作中的应用[J].国土资源导刊,2018,15(03):85-89.