城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

李川

新疆天然勘测规划设计院有限公司新疆乌鲁木齐830001

摘要：城市土地是城市区域内的陆地，水面以及他们上下一定空间所构成的自然综合体。在我国城市土地属于国家所有。首先，在我国城市不断发展的过程当中，城市土地本身具有的特点要求加强城市土地管理，其次，城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市管理，最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。为了提高土地的利用效率，必须对城市土地进行科学的规划，让城市管理中的土地利用规划的作用及其措施更好地展现出来。

关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施

一、在城市土地管理中土地利用规划的作用

1、有利于国民经济的可持续发展

土地管理关乎着我国的国计民生，其管理水平的程度直接影响着我国国民经济是否可以可持续发展。通过一系列的土地规划，让社会经济在土地资源功能的不断完善中发展，提高土地资源的利用价值，实土地资源得到最大程度的利用，在一定程度上保证了稳定的社会经济，从而促进国民经济的可持续发展。

2、减少在城市化过程中投资的成本

在土地利用规划过程中，有效的土地利用规划有利于解决我国目前城市用地紧张和房价居高不上的问题，加强土地利用规划，可以减少在城市化过程中投资的成本，也可以在一定程度上减少不必要的管线基础设施建设，使乱占用土地的现象减少，这有利于实土地规划的管理性和科学性得到提高，在减少成本的同时，也提高了在土地管理过程中对土地资源的利用效率。

3、有利于优化配置土地资源

加强土地资源的规划，需要根据我国人多地少的这一特点，根据一定的原则，提高土地资源配置的合理性和有效性，可以通过复垦废气的工矿，使其变为建设用地或者耕地，在一定程度上优化配置土地资源。

二、当前土地规划工作的现状及存在的不足

1、用地方式与土地供给之间矛盾加具

在社会经济的发展过程当中，需要大量的城市建设用地，同时，为了经济的发展，也需要占用大量的土地来建设相关的项目。在这样的情况下，原来大量的农业生产用地，尤其是作为保证社会必要供给品，粮食的生产的耕地被大量占用。由于大量农业生产用地被城市建设、经济发展所占用，农业生产尤其是粮食生产受到了较大的影响。在这样的情况下，就需要对原有的土地利用规划进行优化调整，做到科学、合理，以满足当前社会经济发展的需要。

2、土地使用效率与土地供给之间矛盾加具

在以往土地利用当中，很多时候把土地利用的规模作为了重点，往往比较重视土地利用的规模，但是对土地利用的方式和方法缺少相对科学的评价机制，造成在有些时候单位土地利用效率不高，土地利用的效果与预期的目标要求产生了较大差距，不仅加剧了土地供应的矛盾，同时对土地利用的方式方法和使用效率也产生了不利影响。

3、土地管理的体制机制与当前社会经济发展不能完全适应

在以往的土地规划管理中，每一级的土地管理部门都有着明确的管理权限，层级明确，虽然看起来每一级都有着相应的管理权限，但是从实际执行情况来看，不利于实际操作。比如，作为基层的土地管理部门来讲，如果需要根据本级社会经济发展需要，需要对原有的土地利用规划进行调整时，必须要服从于所处地区的整体规划，虽然保证了土地利用的整体性、科学性，但是从某种程度上来讲，土地利用的针对性、有效性打了折扣，对社会经济的发展产生了一些不利的影响。尤其是在一些基层乡镇一级的土地利用当中，不仅要符合上级的土地规划，同时还要受到个别特殊行业的要求，难以做到地尽其用。而且，在整体土地利用规划的制定时过于繁密，与基层的土地利用规划实际之间存在较大距离，甚至在有些地方整体的土地规划无法得到执行，流于形式。

三、在城市土地管理中，如何加强土地利用规划

1、规划的重点应由保护耕地向保护国土资源转变

实现耕地动态平衡、保护耕地是以前进行的土地规划的重点内容。在以后的土地规划中，应坚持现有的自然资源不被破坏的原则，重视现有的土地资源对未来不可预测的价值和作用，发现其潜在价值。此外，各地区要公平发展，全面保护国家的利益和人民的利益。

2、建立土地规划的动态监测机制

为了能够建立健全土地规划的动态监测机制、准确地向规划部门上报检测信息，我国相关部门及相关人员采取了许多措施。从我国现有的土地规划制度来看，需要改进的空间还很大，但是任何的空想都是不符合实际的，都要以实际情况为基础，脚踏实地，找到一个最有效的方法，做好监督、检测、管理等工作。在实施的时候应该严格遵守两个规则：（1）有关部门在进行土地规划时，要做好相关工作并且遵守各项管理规定，尤其是一些重点的地区，做好施工的监控，对施工地区进行全景实时监控。突出土地规划工作的重要性。（2）在规划的时候，应该将规划时的情况与实际实施的情况做比较。找到计划中完成不了的事，并且和规划部门进行讨论找到解决办法，严格按照计划的方向进行。

3、建立土地联合决策机制

土地规划执行过程中会出现很多问题和矛盾，这些问题和矛盾的根源就是利益问题。为了土地的有效利用和满足土地规划的各项要求，在执行的时候就要遵守各项要求，以高效完成土地规划为根本出发点，协调各种关系，实现共赢。在开始时制定合理的规划目标很重要，并且协调好群众和政府的利益，施工人员和政府的利益，维护好国家的利益。这样不仅可以保证规划的顺利高效进行，还可以谋求共同发展。

4、创新规划编制方式，提高土地规划的科学化水平

新常态下市场经济的发展必须对产业结构进行一定的调整，而产业结构的调整必然会使土地利用的结构也随之发生变化。在无形的推动下，市场的经济条件不能预见的影响因素在不停的变化着，所以影响着规划方案的因素也在不停的变化着，所以，土地规划中要结合一定的模式，政府与市场的关系要合理的解决，使市场的资源配置能够发挥其自身的作用。

5、改进土地规划方法

外界因素的不确定性导致土地规划分析方法的动态性。土地规划分析方法除了动态分析法还有定性分析法。定性分析是根据以往的土地规划的经验有独到的见解，并且可以经过分析对以后的土地规划做出正确的判断和合理的规划。土地规划是以经济发展为前提，在此基础上实现我国生态资源和土地利用以及人民利益的高质量。动态分析应及时反映土地情况和施工情况，监督施工部门严格根据规划的目标执行。

6、执行相关政策措施，提升土地利用规划的法律地位

为了土地规划的高效合理进行，应该建立一些政策和法律来证明土地规划的重要性。鼓励农村向一些大的村子或城镇以及其他地区搬迁，将农民的土地实行再分配，提高土地的利用价值。此外，应对以往不合理的政策进行修改和调整。调整要有理有据，任何规定的存在要有它的合理之处。另外，做出的规定和决策都要公开透明，接受群众的监督和批评。如果有违反法律地方，就要进行严格的处置。

结束语

土地是社会经济发展的基础性资源。作为土地规划工作者，要充分认识当前社会经济发展的新形势、新要求，转变指导思想、创新工作思路，不断提高土地规划工作的科学化、规范化水平，为社会经济发展提供科学参考和依据。

参考文献

[1]龚华，李贵才.快速城市化背景下土地利用总体规划转型研究——基于深圳市的经验与启发[J].城市发展研究，2015，12：25-30.

[2]杨倩.城市土地资源管理中合理规划的措施[J].门窗,2017(2):141.

[3]徐超.关于加强城市土地资源管理的思考[J].城市地理,2018(1X):126-127.