中、美、拉三方贸易与投资展望

中、美、拉三方贸易与投资展望

余前文

余前文美国马萨诸塞州布里奇沃特州立大学商学院

一、中、美、拉三方关系发展的过程

1971年中国恢复在联合国的合法席位，1972年美国总统尼克松访华，秘鲁、墨西哥、阿根廷、巴西等拉美国家与中国建交。1979年中美建交，中、美、拉三方进入平稳的发展时期。1990年杨尚昆主席访问墨西哥、乌拉圭、阿根廷和智利。1993年和2001年江泽民主席访问巴西、古巴、智利、阿根廷、委内瑞拉和乌拉圭，开启了中拉友好合作的序幕。2003年12月温家宝总理访问墨西哥。2004年胡锦涛主席访问拉丁美洲，并在巴西国会演讲称：未来十年，中国将在拉美投资1000亿美元。2005年胡锦涛主席访问墨西哥；2008年胡锦涛主席访问中美洲国家哥斯达黎加、古巴和秘鲁；2010年胡锦涛主席再次访问巴西，并签署了《2010年——2014年共同行动计划和涉及经贸、文化、质检等领域的多项合作文件》，加强了双方在各领域的务实合作和在国家事务中的相互协调，取得了很大进展。近十年来，中拉关系实现新的突破，33个拉美国家中有23个与中国建立了外交关系，占拉美领土和总人口的95%以上，中拉双方从战略高度努力构建全面合作伙伴关系。

从此，中国已是巴西、智利的第一大贸易伙伴，2010年中国在巴西的直接投资大幅狂飙，达到120亿美元，而2009年仅为8200万美元。中国也是阿根廷、哥斯达黎加、古巴的第二大贸易伙伴。对整个拉美地区而言，中国已经是其第四大出口市场。与此同时，很多拉美国家十分重视与中国的关系，委内瑞拉总统查韦斯2009年指出“中国是使世界摆脱危机的主要引擎”。巴西总统卢拉认为，巴西和中国这样的新兴市场国家拥有国家货币储备和国内广大市场，受金融危机冲击较少，合作前景远大。2009年有多位拉美国家的领袖访问中国，如查韦斯，卢拉（后者第二次访问），乌拉圭总统，格拉纳达总理托马斯，智利总统巴切莱特等先后访问中国。为应对金融危机，中国政府实施了大规模刺激经济发展的计划，使经济保持增长势头，这些举措大大增强了拉美国家恢复经济的信心。拉美已成为中国企业海外投资的重要目的地。2009年，中国对拉美投资达到73亿美元，增长一倍。中国在拉美、加勒比地区的投资量达到360亿美元，占中国全部海外投资总量的12.5%。拉美已成为中国第二大投资目的地。与世界各国贸易相比，哥伦比亚与中国的贸易关系也在升温，2010年仅第二季度就增长500%。中国在拉美国家贸易中的份额上升，第一次超过美国。金融危机的出现既带来了困难，也为中国扩大在拉美地区的贸易和投资创造了前所未有的机遇。

二、中、美、拉三方关系的特点

在中、美、拉三方中，美国是唯一的超级大国，中国是最大的发展中国家，而拉美都是发展中国家，大多为中小和低收入国家。三方互动不断成熟，三方合作不断增大。拉丁美洲现有33个国家和12个尚未独立的地区，占全球面积的13.8%，人口5亿多，自然资源丰富，为世界主要能源、原料和粮食供应地，是一个发展潜力巨大的消费和投资市场。

21世纪以来，中国与拉美国家的贸易进入了高速和全面发展时期，双边贸易在2007年突破千亿美元，2008年已超过1400亿美元。同时，中国企业也加大了对拉美的投资。巴西、墨西哥、阿根廷等国进入中国海外主要投资之列。从中国对世界的投资分布来看，亚洲为最大投资区，在2003年之前，北美洲是中国第二大投资地。此后，拉美就取代北美洲，成为中国第二大投资地。中国对拉美投资上，主要目的国和地区是开曼群岛和英属维尔京群岛。这两地属于国际著名的避税港型金融中心，中国著名搜索引擎百度公司就在开曼群岛注册。中国在拉美投资企业主要集中在资源部门，比如石油、天然气和其他矿产。在制造部门及服务业，主要有汽车和信息工程。中国和拉美贸易的迅速发展为帮助拉美国家摆脱经济危机作出了贡献。中国经济增长需要大量进口铜、铁等矿产品和大豆等农产品，这又为拉美国家的出口市场提供了最大的机遇。

当前，应对气候变化，减少二氧化碳排放，需要各国共同努力开发再生能源。巴西与中国、印度、南非为“金砖四国”，气候问题上承担义务相同，但责任有区别。中国更需要拉美经济作为其出口市场，自然资源的供应者以及中国对外投资的理想地。对拉美地区的自然资源开发利用和基础设施的建设投资是中国新资金最有可能大量输出的领域。中国近年来不断提高新能源、可再生能源的比重，中国水电装机容量现居世界第一位，风能的利用3年连续翻番，力争2050年新能源和可再生能源占能源消耗总量的45%。

中拉经济合作不仅贸易额激增，而且合作领域广阔，出台了正式文件，在《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》中就提到了贸易、投资、金融等14个合作领域。金融合作成为中国与拉美合作的新亮点。2009年1月，中国加入美洲开发银行，成为该行的正式会员国。这是中美拉三方合作取得的重要进展，为三方合作提供了一个大平台。中国增加了对拉美的贷款和资金支持，还扩大了文化交流和军事交流，中国海军舰艇编队访问了智利、秘鲁和厄瓜多尔。委内瑞拉已购18驾中国K-8教练机，并准备购买十多驾运-8飞机和L-15攻击机。玻利维亚购买了27辆中国两用越野车和快艇，智利购买了34辆轮动装甲兵车和野战医院等等来加强国防和运输。中国在拉美建立了二十多所孔子学院。这些学院可以发挥很好的桥梁作用，推动汉语的国际教学，传播中华文明的思想文化并推动经济的发展，让拉美人民共享中华文化和经济发展丰硕的成果，有助于增进拉美国家对中国的了解和关系的密切，增强中国的“软实力”，实现更多领域的友好合作。

三、中、美、拉三方合作中的美国反响

中拉关系的迅速发展引起了美国政界、媒体以及学术界的关注。在美国各界出现了两种完全不同的反响：“中国威胁论”和“中国伙伴论”。前者认为，中国与拉美各国的关系对美国的政治、经济、文化、安全诸方面都造成了威胁，危及到美国的后院和危害到美国的利益。后者认为，美国和拉美国家几百年来形成的亲密关系，中国不能相比，不能相提并论。中国和拉美的关系现在主要是经济上的相互需要，只限于拓展贸易和投资，不是外交上的重组和势力上的扩张。中国的进口稳定了拉美的经济增长，等于中国在经济上扶了拉美一把，对美国根本不是一种威胁。另外也有由于美国深陷伊阿战争的泥潭，不能自拔，无暇顾及，迫不得已持这种不在意的观点，从此来了一个大转弯，“中国威胁论”转向了“中国伙伴论”。在历史上，不少拉美国家深受美国霸权主义之害，一直存在一种“去美国化”倾向，为此，美国总统奥巴马上台两年来努力改善与拉美的关系，对拉美国家表示善意，改变了对古巴旅游和汇款的限制。

2006年美国负责西半球事务的助理国务卿香农访华，双方就拉美形势，中美双方在拉美事务的合作交换了意见，增加了互信，认为美中可以在拉美展开合作，都有益于中、美、拉三方。香农表示，中国在拉美地区的影响日益扩大是中国自身实力和对外经济活力增强的必然结果。美国认为中国在拉美的贸易和投资是不可避免的，也是积极的。古巴《选择》报2011年1月24日载文指出：“中国近几年在拉丁美洲的投资与合作为拉美国家带来了新的资金，降低了拉美国家几个世纪以来对美国经济上的依赖”。随着形势的发展和各种实力的对比、变化，我们必须以新的思路来审视美国和古巴各方的反响，制定各种对策，谋求合作，下面要详述这方面的问题。

四、促进和实现中、美、拉的三方合作和共赢

在三方互动中，随着中国综合国力的提高，中国的作用将会越来越大。按照最新的统计数字，2011年中国以超过日本成为世界第二经济大国。而且，中国还是第一大出口国；如何发挥中国的作用，加快实现中、美、拉三方合作共赢，很值得探讨。中国外汇储备余额已达到3万亿美元，继续居世界第一。

1.探讨建立中、美、拉三方相互沟通机制。近年来，尽管中拉关系发展较快，但仍然停留在“微观调整”阶段，并没有长远的战略思想。除古巴、委内瑞拉、玻利维亚等国外，所有拉美国家依赖美国的帮助或受美国的影响，对中国不很了解。有一些拉美国家的政府受国内外政治的影响，对中国的政策摇摆不定和持观望态度。因此，要认真研究和完善战略目标，制定良好的相互沟通机制。中国可以建立“中、美、拉论坛”一类高级战略合作对话平台，以此扩大战略共识，增强中、美、拉三方的战略互信。我们建议，中国、美国和拉美国家应联合定期举办大型经贸性和学术性的“中、美、拉国际论坛”，为三方政府部门机构、为国内外研究机构和大学、为跨国大企业和中小企业搭建交流的平台，必定会引起极大的国际影响和关注。

2.探讨建立中、美、拉三方政府会谈机制。中、美、拉关系的发展因美国因素的介入，已经成为一种三方互动关系。尽管中国与美国之间展开有关拉美议题的对话取得了一定的成果，但为了更好地处理中、美、拉三者的互动关系，拉美不能缺席中美之间的对话。因此，必须建立中、美、拉三方政府代表参加的“中、美、拉三方会谈机制”，就各自所关心的问题、相关信息及政策进行及时的交流和沟通。面对新的形势，保持互利共赢的对外开放战略是符合中、美、拉关系发展的大局和长远战略利益的需要，三方应正确认识和对待中、美、拉贸易上出现的一些摩擦和反倾销诉讼，在遵循世贸规则，妥善处理各种贸易争端的过程中，逐步构建适合拉美实际情况的经贸关系模式。中、美、拉三方还可以参照“朝韩六方会谈”等类模式，进行中、美、拉三方定期要有有效的沟通和磋商。

3.探讨建立中、美、拉三方贸易投资机制。中国正在扩大海外贸易和投资，这对拉美来说是个难得的机遇。原来只有三个拉美国家智利、秘鲁和哥斯达黎加与中国签署了双边的自由贸易协定，中国正努力争取与更多的拉美国家签订双边自由贸易协定。到2011年中国已在拉美成立了三百多家公司，已签合同超过7亿美元。中国最大的钢铁生产厂家宝钢已在巴西投资15亿美元，成了中国至今为止最大一项海外投资；中国宣布向巴西铝业投资，还将对巴西和整个拉美铁路和港口投资；中国向阿根廷承诺投资2800万美元，建立一个驳船港口。在探讨建立中、美、拉三方会谈机制的同时，中国、美国可帮助拉美国家的经济发展，促进跨国型企业在三个地区建立分公司、投资大型项目，实现三方共赢。在中、美、拉三方的经贸投资合作框架下，探讨构建一个共赢的中、美、拉三角自由贸易区。

五、结论

中、美、拉的中小企业应在政府的贸易和投资政策下寻找商机，充分寻求和利用政府、学校和民间机构的潜力和帮助。中国和美国有很多中小企业正努力开拓国际和拉美市场，中国贸易促进委员会组团赴巴西及拉美等国参加重要行业中著名的国际展览会，这使中国中小企业在开拓北美市场的同时，也开始向拉美市场进军。而拉美地区的资源丰富，是一个世界初级产品生产地，大豆产量占世界47%，铜占40%，中国需要进口这些产品，会给拉美国家创造巨大利益。据21世纪经济报导，2004年中国温州商人卢伟光投资一亿元购买1500亩拥有永久砍伐权的巴西森林——实际上包括土地，以及土地上的动植物已被他买下。按巴西法律，这位地板制造商每砍伐一颗树，都必须栽种一棵新的树苗。2007年中国浙江商人朱张金在巴西的南大河州买了一个20万亩地的农场，至今已投入3000万美元，养了3700头牛，还有大片良田美地可以使用开发。巴西是资源大国，可耕地1525亿公顷，是中国的三倍，肥沃的土地，充足的阳光，充足的水源，得天独厚的自然条件，大有英雄用武之地。现在，朱张金又与黑龙江农垦总局合作，计划三年内在巴西购买土地种植面积30万亩，争取五年以后达到150万亩。中、美、拉三方贸易平衡发展，经济上的互补性强，已成为三方关系持续升温的动力。三方贸易、投资、商务活动会得到更大的发展，取得更大的成就。▲

参考文献：

[1]朱鸿博《中、美、拉三边关系互动与中国的拉美政策》，载《拉丁美洲研究》2010年8月第32卷第4期

[2]哈维尔、桑蒂索主编《中国在拉美有型之手》，世界知识出版社，2009年出版

[3]中国社会科学院拉丁美洲研究所《巴西研究中心通讯》，2010年6月，第三期

[4]经济合作与发展组织发展中心主编《2010年拉丁美洲经济展望》，当代世界出版社，2010年出版