谈建设工程的预结算审核

谈建设工程的预结算审核

杜敏华

杜敏华（佛山市禅城区市政管理处）

摘要：预结算的审核工作是建设单位有效控制投资的重要手段，预结算是否合理，主要取决于工程量计算是否正确、定额的套用是否合理、费用的计取是否准确，本文通过对工程预结算审核工作的现状进行分析，指出了其中存在的问题，然后重点从工程量计算、定额的套用、费用的计取进行了浅述。

关键词：工程造价预结算审核

1预结算审核的简述及存在的问题

建设工程预结算的审核是一项技术与经济相结合的核算工作，工程预结算具体分为工程预算和工程结算两个概念。工程预算：是指根据批准的施工图设计、预算定额、施工组织设计文件以及政府有关文件规定等资料进行计算和编制的单位工程造价。工程结算：是指施工企业在所承包的工程全部完工交工之后，与建设单位进行的最终工程价款结算。由于工程预结算涉及的内容比较广，是一项技术与经济的结合体，所以，不仅要求审核人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务水平。在实际工作中，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或补充。因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，常常采用多计工程量、高套定额、巧立名目等手段人为的虚高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。常见问题有如下几方面：

1.1工程量计算误差:分项工程交接部分重复计算；各种孔洞所占的面积不扣（工程量计算规则允许的除外）；钢筋计算不扣保护层等等。

1.2定额单价高套:水泥砂浆、混凝土标号、土石方分类等按级别较高的定额套用。

1.3项目重复计算:块料面层下找平层、沥青卷材防水层、预制构件的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施。

1.4综合费用计算误差:措施材料一次摊销、综合费项目与定额已经考虑的内容重复、临时设施费用内容重复。

1.5预算项目遗漏:缺乏现场施工管理经验及施工常识，图纸说明遗漏，造成部分项目漏计。

1.6设计变更、签证手续不齐全。

1.7竣工资料不全，竣工图标注不明确。

2预结算审核的内容

预结算的审核，主要是工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，预算审核是在招标前进行的，以施工图设计为基础，根据施工组织设计或施工方案对编制单位提供的预算进行审核。而结算审核，是在预算的基础上，根据合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定对施工单位提交的结算进行计算核实。核实的内容主要分为以下几个方面：

2.1工程量的审核对工程量的复核，主要包括下列内容：①工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符；②工程量计算是否符合定额及工程量计算规则；③工程量单位是否与定额单位一致；④工程量计算公式是否清晰明了。工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑屋层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

2.2套用定额的审核定额套用是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行审核：①分部分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的，复核其单价、人工、材料用量是否正确；②不能完全套用定额子目的，定额调整换算是否符合规定；③项目工程内容与定额规定工程内容完全不一致的，补充定额编制是否合理；④人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：

2.2.1对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。

2.2.2对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

2.2.3对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

2.3费用的审核不同地区、不同类别的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

3工程预结算的审核方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：

3.1全面审核法全面审核法就是按照施工图设计的要求，结合现行定额及规定、施工组织设计，结算审核还要根据承包合同或协议、竣工资料、现场签证单以及变更设计等有关资料，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算或竣工结算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好，对于严格控制工程造价有很大作用；缺点是：工作量大，时间较长，需要全面对工程量进行计算，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

3.2重点审核法重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法和全面审核法的不同之处就是不用全部内容进行复核，缩小了审核范围，对工程量比较大的，或者造价占的比例比较重的进行计算，然后再和被审核的进行对比。比如:在佛山市禅城区绿景东路（湖景路～南海大道）雨污分流及路面改善工程的预算审核时候，由于时间比较紧，全面审核时间不允许，所以在审核该预算时候，重点审核了占投资比例比较大的土石方开挖、水泥搅拌桩灌注、沥青混凝土路面结构以及排水管道等等。这种方法工作量相对比全面审核法要少，取得的效果也不错，但也属于重复劳动。而一些附属项目、零星项目(侧石、进水口、明沟)等，往往忽略不计。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.3分析对比审核法该方法在总结和分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工机料消耗的规律，整理出各种不同项目的造价及工机料消耗指标，然后根据这些指标对审核的项目进行分析对比，从中找出不符合规律的分部分项工程，针对这些子项进行重点审核，分析相差比较大的原因，常用的方法有:单位造价指标、分部工程比例、工机料消耗指标等等。

3.4分组计算审查法分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：

（1）地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。

（2）底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。

（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。

在第（1）组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积（室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：

回填土量=挖土量-（基础砌体+垫层体积）

余土外运量=基础砌体+垫层体积

在第（2）组中，先把底层建筑面积、楼（地）面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼（地）面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数（平层面不乘）就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数（平层面不乘）再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。

在条（3）组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积（如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，另行计算）。外墙内抹灰可用墙体乘定额系数计算，或用外抹灰乘0.9来估算。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

3.5筛选法

筛选法是统筹法的一种。同类建筑工程虽然面积、高度等项指标不同，但是它们的各分部分项工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大。因此，可以把建筑各分部分项工程的数据加以汇集、优选。归纳出其单位面积上的工程量、价格及人工等基本数值，作为此类建筑的结算标准。以这类基本数值来筛选建设工程结算的分部分项工程数据，如数值在基本数值范围以内则可以不审，否则就要对该分部分项工程详细审查。如果说所审查的结算的建筑标准与“基本数值”所适用的建筑标准不同，则需进行调整。筛选法的优点是审查速度快、发现问题快，但解决差错问题尚须继续审查。适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。

4结束语

预结算审核是建设单位投资控制的重要一环，若不严格把关将会造成不可挽回的损失。审核这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，保证“量”与“价”的准确、合理。