浅析PPP项目全过程管理思路

浅析PPP项目全过程管理思路

朱友才

朱友才

中交天津航道局有限公司天津300461

摘要：近年来，国家越来越倡导重点加强公共服务和基础设施建设等领域投融资的创新力度，PPP模式充分凝结资金融通与管控主体多元化的优越特性，成为对社会资本最大化利用的一种完美诠释，可有效减轻传统基础设施建设项目中投资主体集中单一所带来的巨大压力。

关键词：PPP项目；全过程；管理思路

引言

我国在近年来越发倡导重点加强公共服务和基础设施建设等领域投融资的创新力度，并重视对民间多元化资本的引入。早在2014和2015年，我国政府围绕我国的融资机制创新出台了一系列的政策和意见，例如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，均旨在鼓励我国公共基础设施建设的投资主体多元化发展。在这一背景之下，PPP模式得以在我国顺利引入并迅速发展。PPP模式充分凝结资金融通与管控主体多元化的优越特性，成为对社会资本最大化利用的一种完美诠释，可有效减轻传统基础设施建设项目中投资主体集中单一为地区财政所带来的巨大压力；与此同时，PPP模式还可同时实现技术、理念、模式等资源要素的互补发展，有助于提升项目成效和实施效率。

1PPP项目全过程管理难点问题

1.1模式观念和制度的普及问题

PPP模式观念的缺位，直接影响着PPP模式和PPP工程项目相关制度和法规的建立与完善工作的进程。就我国市政基础设施建造领域而言，仅在倡导和指引意义上，对PPP模式有较多的倾斜，且只是以投资主体多元化为切入点，而并非有明确性的、专门性的制度法规对于PPP工程项目究竟是何、究竟如何操作、其合法性边界在于何处等问题进行全面阐述。因此，相应的PPP工程项目的合同效力、价格制定、利益补充以及股权转让等细节问题的明确就更无需多提。这对于PPP工程项目的长远和深入发展都不利。

1.2无具体项目规划方案

PPP项目合作周期长、投资数额大、涉及领域广，复杂程度高的特点，采用一般性招投标流程时，无法一次性将招标文件中的项目需求准确表达清楚。一般项目都是建设运行周期达8-10年，不确定因素多，且多数项目缺少整体规划，三边工程多，建设运营周期内经手多位地方政府领导者，项目初期一般仅有对此项目的预期目标及意向，但后期几经辗转，项目在实施过程中建设内容，建设风格多变导致项目无整体连贯性，或已失去最初的预期效果。

1.3施工前期手续不完善、条件不具备

一些地方政府和部门急功近利，追潮流、蹭热度，不考虑后果，前期手续及工作未开展项目列入PPP工程，后期为了把更多项目列入国家财政、国家发改委PPP项目库，对这些手续不完善的项目采取临时突击审批的方式，放宽条件“一路绿灯”，在审核过程中把控不严，部分项目审批、核准、备案手续等均不完善。这些项目由于前期工作不完善，条件不够成熟，造成进入PPP项目实施阶段难以开展，后续实施难度巨大。

1.4工程施工不规范，频繁存在赶工现象

PPP项目的工程施工时政府参与度大，多数变成领导的“政绩工程”，经常提出一些不合理的时间节点压缩工期，因而导致许多工程频繁赶工，“大干苦干100天”的标语频繁曝出，工期短任务重，导致加班加点赶工期，过程把控难以全覆盖，出现许多粗制滥造的低质量工程，最终造成的返工现象，造成资源浪费。

2PPP项目全过程管理思路

2.1完善相关法律、法规

目前PPP市场比较混乱，工程管理极不规范，多数项目存在虎头蛇尾，恶意欺骗民营资本等现场，建立健全法律、法规和制度已势在必行，立法部门应尽职能，做到法律、法规门类齐全、有效，避免遗漏、空缺和互相抵触，从项目立项到结束整个过程中做到全覆盖。执法部门应做到“执法必严”“违法必究”，加强项目审核及监管，逐步规范PPP项目管理市场。

2.2科学选择风险控制办法

在管控PPP项目风险时，相关工作人员还需要基于风险可控程度进行控制办法的合理选择。首先，在与供应商签订合同时，需要确保有业主单位和国家政府共同承担风险，通常情况下，在策划、建设项目工程，以及对其进行财务管理和监督管理时，需要由承包单位承担风险，同时政府部门承担法律制定风险，对于无法改变的风险，需要由社会企业和政府机关共同承担。在具体签订合同时，为了进一步确保机关人员调整不会对合同造成不良影响，政府部门还需要进行保证书的有效签署。如果国家法律法规出现变动，则国家政府部门需要对项目建设进行及时阻止或有效更换，在监督和管理时如果出现意外，必须立即更改计划。

2.3强化专业人才队伍建设

通常情况下，PPP项目具有长期性，专业性，复杂性等特点，建筑企业在具体参与ppp项目时，必须确保具有相关人才，可以进行项目维护，项目运营，法务，项目融资等多项工作。但是在进行人才培养时，需要较长时间周期，因此相关单位需要采取多种途径赶快具体作业。例如，可以公开向社会招聘短期急需的相关人才，通过合理引入专业管理人员和投融资专业人员，进行相关人才的有效培养，使其能够更为有效的参与PPP项目。与此同时，相关人员还需要从企业长远发展为主要出发点，与高等院校进行有效合作，招收大量运营管理专业和融投融资专业的学生，确保实现订单式培养，进行相关人才的有效储备。最后需要进行领导人员的有效培养，在建筑企业发展过程，领导人员不仅需要确保能够精通施工技术，同时还需要使其对PPP运行全过程管理具有明确的认知。在培养领导人员时，可以将其派驻至具体项目建设，实现其应用能力和综合管理能力的有效提升。

2.4建立和疏通项目相关主体间的沟通渠道

（1）在沟通方式与渠道方面：可采取多样化、线上联通线下的沟通渠道，例如微信公众号后台评价、微博留言等方式，鼓励社会大众对建设项目施工计划、实施中存在的问题、对应的建议进行及时的反馈。而线上与线下同步结合的沟通方式可以实现对时空障碍的克服，为沟通反馈提供更多的便利。

（2）在沟通态度方面：建议市政府及相关部门作为建设工程项目的牵头方和监管者，因此要对PPP模式下建设项目将牵涉到所牵涉的各方利益相关者和沟通反馈活动鼓励。对于意见反馈的人员，及时针对意见做出答复，并针对部分情况属实或建议合理者，给予一定形式的鼓励。

2.5基于先进经验设计并应用创新性的融资工具

与传统建设项目的融资模式相比，PPP项目期限长、规模大、结构复杂又多涉及公共利益，在这种模式下银行的融资主体是项目公司，而不再是地方政府的融资平台，还款来源也变成了经营收入，而不是原来的财税收入或者土地出让收入，担保方式主要以项目公司的资产、权利为主，不再是政府提供土地抵押或是关联担保。为了适应这些变化，更好地开展业务，银行会不仅要完善业务品种，创新业务模式，更要加强财务、法律、技术等复合型人才的培养，完善操作流程，建立健全相关配套体系。因此，PPP模式的推广也从一个侧面推动了企业业务能力、管理能力的提升，有利于提高银行自身的竞争力。

结束语

综上所述，建设工程对我国的发展有着不可或缺的重要作用，在PPP项目大力推进的同时，应及时建立健全相关法律法规，完善并规范其实施过程，提高建设队伍综合素质，让PPP项目真正造福于人民，提升我国工程领域新高度，减少资源浪费。

参考文献：

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