牵住“牛鼻子”种好“责任田”全力推进“两个责任”落实的实践与探索

牵住“牛鼻子”种好“责任田”全力推进“两个责任”落实的实践与探索

徐海森

徐海森甘肃省兰州市窑街煤电集团公司纪委监察部

党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”落实“两个责任”是履行党章赋予职责的根本要求，是党要管党从严治党的迫切需要，是我们党在新的历史条件下，推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制创新的重大举措。实现“两个责任”的落实，对确保企业党委和纪检部门守土有责、守土负责、守土尽责，推动形成反腐倡廉的强大合力具有重要意义。作为国有企业的窑街煤电集团紧紧牵住主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，把落实“两个责任”摆在突出位置，积极实践探索，形成了“突出主体责任，强化监督责任，两者相辅相成，相互促进”的工作局面。

一、坚守责任担当，全面落实党委主体责任。

首先，主动履职尽责。落实“两个责任”，根本在担当。党政班子统一思想认识，打牢主动履职尽责的思想基础，坚持把党风廉政建设与企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，以实际行动和工作成效体现党委履行主体责任“不放手”、党委书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的要求。结合国有企业深化改革实际和党风廉政建设现状，制定了《窑街煤电集团公司贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施细则》、《窑街煤电集团公司党委关于全面落实“两个责任”进一步加强反腐倡廉建设的实施办法》，明确了领导班子、主要负责人、班子成员的责任和履责要求，将党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分解到基层单位和职能部门，细化落实到具体责任人身上，确保了集团公司各级党委抓党风廉政建设“两个责任”的有效履行。

其次，严格干部选用。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，不断创新用人机制，严格用人标准，拓展干部选任视野，严把动议、民主推荐、组织考察、酝酿决定、任职试用、履职谈话六个关键环节，防止简单唯分、唯票、唯学历、唯年龄等问题。同时，进一步完善干部民主推荐测评办法，积极推行新提任中层管理人员有关事项公开制度和公推直选制度，构建了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，有效杜绝了干部带病提拔。

第三，强化作风建设。把落实中央八项规定和甘肃省“双十条”规定作为作风建设的重中之重，健全完善作风建设常态化机制，运用和转化党的群众路线教育实践活动成果，坚决整治“四风”突出问题，密切了党群干群关系。制定出台了窑街煤电集团公司《关于改进工作作风的实施细则》、《职务消费管理办法》等制度。采取设立举报信箱、公开举报电话、明确信访接待日等措施，不断拓展联系群众的渠道和方式，加强与职工群众的联系，推动联系群众工作的常态化，促进了各级党员干部作风的进一步转变。2014年，窑街煤电集团公司公务接待费同比下降39%，公务车辆使用费同比下降23%，“三公经费”、会议费、办公费、差旅费等六项经费总计同比下降33%，节约支出880万元。

二、突出主责主业，保证监督责任落实到位。

一是协助党委抓好责任制的落实。根据上级新的精神和要求，不断修订完善党风廉政建设责任制考核目标和考核办法，并坚持集团公司与二级单位、二级单位与所属机关部室、区队车间层层签订党风廉政建设责任书的形式，把党风廉政建设和反腐倡廉目标任务逐项逐条靠实到责任主体，建立工作台账，实行对账销号，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。同时，着力强化对各级党组织和党员干部遵守《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“一岗双责”等规定情况的督促检查，不断加强党员干部廉洁自律意识。

二是严肃查处违纪案件。坚持以零容忍惩治腐败，始终保持严惩腐败的高压态势，紧盯权力集中的重点部门和岗位，紧盯财务经营、项目开发、工程建设、招标投标、物资采购、产品销售等领域，紧盯审计线索、效能监察线索、信访线索、举报线索，紧盯节假日等重要节点和时间点，组织开展明查暗访和专项督查，及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，对违规违纪问题发现一起，查处一起，典型问题点名道姓通报曝光。2014年，共查结信访举报件58件，对4个单位的4名中层管理人员进行了诫勉谈话，对10名中层管理人员和2名业务主管进行了函询，对3名管理人员给予党纪政纪处分。同时，加强职务犯罪预防和警示教育，剖析重大典型案件，以案反思、健全制度、堵塞漏洞，有效发挥了查处案件的治本功能。

三是加强选人用人上的监督。全面贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，不断健全完善干部选拔任用廉政考察机制，坚持干部提任前征求纪委意见，组织进行廉政法规知识考试，拟任职干部向组织作出有无违反党纪法规行为承诺等制度，坚决整治和严厉查处选人用上的不正之风和腐败问题，严把拟任人选廉政审查关，对反映问题未经核查的不得决定任用，对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”，有效防止了选人用人上的不正之风。

三、层层传导压力，切实规范权力运行机制。

一是健全完善监督检查机制。按照“管理无盲点、监督无遗漏、廉政有保障”的原则，进一步构建党风廉政建设党委履行主体责任和纪委发挥监督责任、各职能部门有机联动的网格化格局。坚持专项检查与全面检查、定期考核与平时督查、跟踪问效与整改提高相结合，创新监督检查方式，充分发挥组织、纪检、审计等部门的职能优势，整合监督检查力量，提升监督检查合力，及时发现和纠正工作不尽责、措施不到位、任务不落实的突出问题，研究制定阶段性目标任务和工作措施。建立权力清单和职权目录，编制权力运行流程图，查找廉洁风险点，强化廉洁风险防控机制建设。完善党务、厂务公开制度，逐步形成了集团公司——二级单位——区队（车间）——班组四个管理级别构成的综合公开管理体系，有效推进决策公开、管理公开、过程公开、结果公开，努力做到权力行使到哪里、监督跟踪到哪里。

二是健全完善工作考核机制。进一步健全完善党风廉政建设责任制检查考评、结果运用、责任追究等制度，不断加大对各级党组织履行主体责任的考核权重。创新考核方式方法，真正做到考核内容聚焦职工关切，考核过程扩大职工参与，考核结果力求职工满意，把考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据，切实增强了责任制考核的实效性和权威性。

三是健全完善责任追究机制。把明责、考责、督责、追责有机结合起来，以纠正“四风”为切入点，进一步细化责任追究制度，规范责任追究程序，加大执纪监督和惩戒问责力度。对严重违纪违规行为实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，做到有错必究、有责必问，有力促进了党风廉政建设责任制的落实。