“政府主导+市场化运作”乳山市积极探索公路养护管理新模式

“政府主导+市场化运作”乳山市积极探索公路养护管理新模式

宋文卿

宋文卿

乳山市交通运输局264500

农村公路是农村重要的公益性基础设施，随着新的经济形势发展，使得原有的农村公路养护体制与市场经济已不相适应，存在着养护成本投入大而效益差、效率低等问题，要适应市场经济发展的要求，就必须对现有的养护机制进行改革，建立竞争机制，降低公路成本，提高养护资金的使用效益，提高养护质量，推进农村公路养护市场化,实现管理与养护相分离，逐步形成比较完善、规范的农村公路养护市场体系。

一、农村公路养护管理现状

我市2003年成立农村公路组织机构——乳山市公路建设管理处（副科级单位），全面负责全市农村公路建设管理养护工作，具体负责县道253公里及部分乡道53公里共308公里的建设管理养护工作，督导各镇管养的乡道、村道的管理养护工作。市政府相继出台了《乳山市农村公路建设管理养护管理办法》、《乳山市农村公路桥梁养护管理办法》、《乳山市农村公路建设管理养护考核细则》，确定了县道县管、乡道镇管、村道村护的分级管养模式。

目前，就乳山市农村公路现状来看，存在以下几个突出矛盾和问题。一是全市农村公路管理养护里程长、范围广，养护资金不足，群众护路意识淡薄，养护管理人员少，管理难度大；二是交通道路管护中政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际执行者，很容易导致经营成本高、生产效率低、服务质量差的问题。三是治超难度大，随着经济社会快速发展，当前道路通行车辆较以前明显增多，超载现象屡禁不止，进一步加重了道路的损坏程度，使得不堪重负的农村公路雪上加霜，交通安全管理工作面临较大压力。

二、积极探索以市场为主体的养护新路子

为有效破解农村公路养护管理中的矛盾和难题，全面提升道路通行环境，2014年我市在大力实施交通基础建设的基础上，积极探索将农村公路管养工作推向社会，实施“政府主导+市场化运作”公路养护新模式，以西峒线、徐海线两条线路作为养护管理模式创新试点，乳山市顺通道路维护服务中心为养护管理责任主体，并签订了《县乡路养护管理协议》，明确了双方责任，合同签订后，养护管理队伍统一服装和机械设备。

为确保“市场化运作”带来新成效，采取了以下措施：一是加强领导，健全制度。成立由交通管理部主要负责同志为组长各相关科室负责人为副组长，各交通管理所所长为成员的领导小组。二是强化督导，加大检查。对养护公司实行目标管理制，督导检查组定期、不定期的对农村公路养护质量等工作进行督导，将检查情况进行综合汇总，及时通报。落实奖惩机制，对养护不到位、养护质量差的路段扣减养护经费，有效调动养护公司的工作积极性。三是积极配合，共同推进。交通运输主管部门强化服务意识。聘请专业技术人员指导养护公司搞好绿化及附属设施建设，路政科执法人员加大路政案件的查处力度，有力的维护路产路权。通过“市场化”运作，创建“畅洁绿美”的公路生态环境，使我市农村公路通行环境明显改观。

三、“政府主导+市场化运作”模式

“政府主导”主要体现管理的一致性和实效性，我们主要做到养护主体、业务监管和资金筹措相统一。养护主体统一是指改革县、乡、村道分级管理的养护体制，成立全市农村公路管理工作领导小组，下设农村公路管理办公室，强化政府对农村公路养护管理的主体责任和主导作用，其主要职责是执行省市各级有关农村公路养护管理的政策、法律和法规，负责农村道路的养护管理、路政管理、工程质量监督、养护人员培训、技术指导工作。业务监管统一是指农村公路管理办公室依法加强对农村公路、公路用地、公路建筑控制区及公路附属设施的管理和保护，加强对超限、超载等运输车辆的检查和治理，加强对公路范围内摆摊设点、堆放物料、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、挖砂取土、打场晒粮等影响公路正常通行的活动，最大限度的延长公路使用年限。资金筹措统一是指由市政府设立农村公路专项养护基金，专款专用，专项核算。

“市场化运作”是本着充分调动养护工作积极性，体现养护工作效率原则，对全市所有农村公路引入竞争机制，分段向社会公开招标，择优选择养护作业人，按照养护标准对中标路段进行养护的市场化运作方式。同时，提高养护人员的工作素质，对其进行专业培训，考试合格后发给上岗资格证，凭证上岗。

四、进一步规范管理，推进农村公路养护更好更快发展

“政府主导+市场化运作”是适应当前农村道路养护形式要求的有效办法，也是在公路养护管理上不懈努力探索的一条新“路”。我市将进一步加强管理，完善制度，创造性的开展工作，真正实现公路养护管理工作的科学化、专业化、规范化。

一是争取上级支持，加强地方投入。目前，我市农村公路投资来源主要分为两部分，分别是中央、省、威海市专项补助资金和乳山市财政配套资金。为全面实行市场化管养，节约资金，提升管养质量，建议逐年加大地方财政对农村公路养护资金投入力度，市政府按照有关规定设立养护专项资金，专户管理，专款专用，每年分两次考核并拨付。

二是建立奖惩机制，确保健康发展。建立对农村公路的“建、管、养”工作检查考核制度，开展农村公路养护示范乡镇、示范养护公司的评选活动，奖励农村公路养护中成绩突出的先进。

三是加大宣传力度，提高思想认识。提高农民对公路养护重要性的认识，改变观念从“要我修路”转变到“我要修路”的观念上来，从而调动农民爱路、护路、养路的积极性，使农村公路的养护与管理逐步走向健康发展的轨道。

四是突出重点，逐步纳入市场化管理。组织公路管理人员深入各条路段调查研究，建立农村公路管理档案，逐步将全市农村公路养护实行“市场化运作”。