定额计价与工程量清单计价方法的对比研究

定额计价与工程量清单计价方法的对比研究

陆红娟金孟强董春阳

陆红娟金孟强（中天建设集团有限公司）

董春阳（浙江中天装饰集团有限公司）

摘要：本文通过定额计价与工程量清单计价的差异进行剖析以及相关的工程经济分析方法，全面阐述新的计价方式下的计价思路，全面分析同时推行工程量清单计价的意义和必

要性。

关键词：定额计价清单计价计价比较计价思路计价意义

定额计价的基本程序和特点

（一）定额计价的基本程序

在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底则作为评标定标的主要依据。

以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。

（二）定额消耗量在工程计价中的作用

1、定额消耗量及其存在的必要性

所谓定额消耗量，是指在施工企业科学组织施工生产和资源要素合理配置的条件下，规定消耗在单位假定建筑产品上的劳动、材料和机械的数量标准。其必要性体现在以下三方面：(1)它是市场经济规律的客观要求。(2)它是资源合理配置的必然要求(3)它是提高劳动生产率的需要。

2、定额消耗量在工程计价中的作用

(1)定额消耗量是编制工程概预算时确定和计算单位产品实物消耗量的重要基础依据，同时也是控制投资和合理计算建筑产品价格的基础。

(2)定额消耗量是工程项目设计采用新材料、新工艺，实现资源要素合理配置，进行方案技术经济比较与分析的依据。

(3)定额消耗量是确定以编制概预算为前提的招标标底价与投标报价的基础。

(4)定额消耗量是进行工程项目金融贷款与项目建设竣工结算的依据。

(5)定额消耗量是施工企业降低成本费用，节约非生产性费用支出，提高经济效益，进行经济核算和经济活动分析的依据。

工程量清单计价的特点

（一）清单计价的优点

1、清单计价的工程结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。

2、清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。

3、清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。

4、清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使施工企业自主制定企业定额、同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

两者之间的联系与区别

（一）清单计价与定额计价之间的联系

1、定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

2、定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。

（二）定额计价与清单计价的性质与特点的不同

以定额计价方法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度，是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。定额计价方法的特点是一个量与价结合的问题。概预算的单位价格的形成过程，就是依据概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算达到量与价的最优结合过程。

清单计价方式是市场定价体系的具体表现形式。它鼓励企业自由报价，在这种模式下标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编标底。从而在工程价格的形式过程中摆脱了长期以来计划管理色彩，而由市场的参与双方主体自主定价，符合价格形式的基本原理。清单计价有如下一些特点：

1、满足竞争的需要。招投标本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价，这时候就体现企业技术，管理水平的重要，形成企业整体实力的竞争。

2、提供了平等的竞争条件。投标人的报价，针对的都是一个相同的工程量。由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。

3、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据，业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更，工程量的增减乘以相应的单价，业主也很容易确定工程的最终造价。

4、有利于实现风险的合理分担。投标单位只对自己所报的成本、单价负责；而工程量的变更或计算错误则由业主负责。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

5、有利于业主对投资的控制。采用定额计价方式计价，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道，这些对项目投资的影响有多大。而采用清单计价方式则一目了然，在进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

(三)定额计价与清单计价适用范围不同

定额计价方法是我国长期以来采用的一种确定工程造价的计价模式。在工程建设的各个阶段均可采用此计价方法：如投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算，在工程施工合同中的合同计价方式可采用总价合同、单价合同。

工程量清单计价作为一种独立的计价模式。从严格意义上说，并不一定只用在招投标阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式。即在工程结算时，结算单价按投标人的投标价格确定，而工程量依照实际完成的工程量结算。

(四)不同经济模式的相适应

在计划经济时期，政府是工程项目的唯一投资主体，所有的工程项目从计划、设计、施工和使用都由政府统一计划，所有的工程项目均是按照事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定额标准进行计价，体现了政府对工程项目的投资管理。随着我国经济体制改革的深入，计划经济向着市场经济转型，定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符。虽然在此期间，国家对定额计价制度也进行了一些改革，但对建筑产品是商品的认识还不够，对定额计价制度的改革并没有涉及其本质内容，定额计价制度依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩，没有实现“市场形成价格”的最终改革目标。

在市场经济高速发展的今天，工程项目需要新的、适应市场经济发展的、有利于建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方式来确定其建造价格，工程量清单计价制度就是以适应市场定价为目标的计价模式，在这种定价方式中，工程量清单报价由招投标者给出清单，投标者填写单价，单价完全依据企业技术，管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适应的计价方式。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部编《建设工程量清单计价规范（GB50500-2003）》中国计划出版社，2003年3月

[2]中华人民共和国建设部编《建设工程量清单计价规范（GB50500-2008）》中国计划出版社，2008年7月

[3]省建筑工程预算定额,省建筑安装工程定额管理站编

[4]省建筑安装工程费用定额，省建筑安装工程定额管理站编制