浅谈陶城铺灌区末级渠系建设及水费征收机制改革

浅谈陶城铺灌区末级渠系建设及水费征收机制改革

王济蒙王哲周晓坤

阳谷县水务局山东阳谷252300

摘要：陶城铺灌区兴建于1987年2月，现在实际控制着阳谷莘县103.5万亩耕地，年实际灌溉面积达88万亩以上。灌区自1989年运行以来，始终坚持科学管理，坚持“以井保丰，以河补源，井渠结合，多举并加强陶城铺灌区末级渠系建设，推进水费征收机制改革。

关键词：末级渠系建设；水费征收；机制改革

“用”的用水方针。实行计量供水，灌区自1996年至2007年水费征收实行计量供水，按方收费到乡镇的计收办法，自2003年至2007年水费计收标准到支渠进水口为5.5分/方。2007年，上级有关部门要求对灌区水费征收机制进行改革，农业灌溉用水执行终端水价。07年9月，首次对陶城铺灌区灌溉用水终端成本进行核算，核算成本为22.63元/亩次。2007年12月，山东省物价局等三部门批复陶城铺灌区农业灌溉用水终端水价为16元/亩次（含乡镇手续费０.８元/亩次）。自2008年起，阳谷县水费征收执行终端水价征收16元/亩次。由于灌区工程现状末级渠系工程配套程度差等问题，导致农业用水无法实现终端计量，水量计收办法改革后，实行计量供水到乡镇，乡镇按灌溉亩次平均收取水费的计收办法，如此运行终端水价征收机制，仍存在着许多问题：

1、末级渠系工程不配套，田间供水计量难以实施

陶城铺灌区自1989年完全投入运行以来，投入甚少，灌区运行费用全部来自于水费，而上级批复的征收标准远低于供水成本，致使灌区处于入不敷出的状态。只能维持正常运行，而极少有再建设财力，极少的建设投入全部集中到骨干工程的建设上，对末级渠系建设的投入基本没有，农民灌溉多用小白龙，直接从干、支、斗骨干渠道到田间，对田间工程根本不重视不爱惜，致使原有的田间工程被拆除平掉占耕，造成引排水混乱不畅，水量调度工作困难加大，计量精确度差，水源灌溉利用率低，严重制约着终端水价征收机制的运行。

2、以往的用水方式造成乡镇农民对取供水生产费用认识不清

田间工程不配套，供水计量只能到支渠分水口（即到乡镇级），农民长期以来养成了喝乡镇“大锅水”的习惯，对于水的“商品属性”根本认识不清，个别农民认为农业用水所引起的生产性费用应予以减免。随着我国的经济实力增强，国家对三农问题给予优厚条件，许多农民认为用水也应象对种子化肥一样，国家给予一定的补贴，这种观念给水费征收工作带来很大困难。

3、水界不清，产生用水纠纷，农民对终端水价产生异议

目前，灌区内农村实行的依然是家庭联产责任制，每家每户地块分散，灌溉用田间工程甚少，引水跨级别大，现有的极少沟渠也是相互交错，乡镇村庄之间水界难以划清，供水计量到田间到地块难以实行，这样用水的难易程度，用水的先后早晚，用水方式的差别，用水量的多少，都使农民对统一标准分摊计收产生不满，认为终端水价计收“不公”，对缴纳水费有意见。严重影响了水费征收计划的执行。

针对以上问题分析研究，对此，进一步推进水价形成机制改革势在必行，接下来将采取四大措施推进水价形成机制改革。

第一，进一步稳步推进包括水资源费、污水处理费在内的水价形成机制的改革，同时综合考虑各地不同的经济社会发展水平、取水和用水成本、城乡居民的承受能力及宏观调控的要求，按照法定程序调整水价。

第二，进一步完善水价计价方式，特别是继续推进居民用水的阶梯式水价制度。通过合理核定各级水量基数，在保障基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水，对非居民用水继续推行超计划、超定额累进加价的方式，拉大高耗水行业与其他行业的用水价格差。

第三，推进自来水成本公开制度。杜鹰表示，水价调整一定要让百姓接受，公开成本是提高接受度的有效途径。目前成本公开制度已在一些城市开始推行，积累了一些经验，发改委将进一步在总结完善的基础上加以推广。

第四，促进配套改革。需要处理好三种关系，首先，处理好水价调整与保障低收入人群生活的关系，不能因水价调整加重低收入者负担；其次，处理好水价调整和地方政府对自来水行业的财政补贴关系，在一定的阶段和情况下，财政补贴不仅不能减少，可能还要继续增加；最后，处理好水价改革和供水企业经营管理体制改革的关系，通过促进水厂自身的改革，加快解决经营性亏损问题。水费改革与必须与末级渠系建设相结合，加大末级渠系建设的力度，实现灌排分开，田间自流灌溉，逐步实现管护措施、渠系改造和水价改革“三位一体”的目标。

末级渠系建设的指导意见是，按照国家继续加大农村水利基础设施建设，加快陶城铺灌区节水配套改造，建设高标准农田的精神，通过末级渠系的配套建设，引导形成新的灌溉管理模式，为进一步完善计量供水工作打下良好的基础，促进水费改革顺利进行，以经济杠杆作用提高灌区水利用率。

根据陶城铺灌区实际情况，2008年初，我们开始规划末级渠系建设工程，末级渠系建设主要选择在来水时间长、来水有保障，群众一般使用渠水灌溉的灌区上中游。首先选定十五里元、张秋、寿张、阿城、闫楼、七级、安乐镇七个乡镇的部分有代表性的地块作为末级渠系建设的示范块，建设总控制面积22.18万亩，规模为1.14—5.97万亩。建设内容是在支级以下分水口建立灌溉泵站，修建地上衬砌渠道输水到田间毛渠，各斗、农分水处建测水口门，配套田间排水沟道，实现灌排分开，自流灌溉。在灌区下游，引水含沙量很小，推行田间管道输水，减少土地占压更有利于水量控制。

配套末级渠系测水量水设施，计量供水到田间到地块，逐步缩小计量供水单元，使各级分水口分界明确。根据大地块的情况，建设适宜的供水站，实行订单供水，按照订单水量向小用水单元供水，培训乡村测水人员，同时对用水户进行计量供水知识的培养，让群众参与用水管理，彻底改善喝“大锅水”的现象。水价征收实行成本价，水价可分静态水价和动态水价，按计划供水，计划内部分按定价收费，超计划用水的加价收费，以经济杠杆作用促进节约用水。

结束语：水费征收依据明确，征收工作进展顺利，便于推行按成本收费，有效改革水费征收机制，促进灌区良性运行，提高灌区管理水平。