中职学校内设机构和岗位设置之现状及思考

中职学校内设机构和岗位设置之现状及思考

胡慧剑

上海市商业学校200072

摘要：中职学校内设机构，是指中职学校为实现教育目标而设置的由各职能部门和专业负责的各种相互联系的部门和单位。它是中职学校管理者组织开展各项活动、处理内外关系和各种事物的一种依托。其目的是对学校有限教育资源的合理配置，使有限的教育资源投入都得到最大的效益。建立一个合理的、科学的内设机构，是实现学校有效管理的组织保证。中职学校岗位设置，是指通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，进一步落实依法治校，深化学校管理机制改革，实现人员聘用由身份管理向岗位管理的转变、由固定用人向合同用人转变，充分激发中职校各类人员的积极性和创造性，为中职校各项事业发展奠定坚实的人才基础。

关键词：中等职业学校；岗位设置；教师队伍

引言：我国中职学校内设机构和岗位设置的现状。中等职业教育具有相对的开放性，是以市场需求为导向，与当地的经济发展相一致，因而其具有行业性、地方性、市场性等特点，这就使得对学校内设机构和岗位设置的需求以及其管理模式和职责范围上比普通学校更复杂。中职学校在学生管理、招生、实训、就业等方面的特殊性，对教师数量的需求更大，需要有明确的组织部门和人员去进行实际工作。因此中等职业学校除了设置普通中学也具有的常规机构外，增设了实训中心、招生就业办公室等机构。近几年来，各省在学校编制标准的问题上有了一定的自主权，因而在国家政策和标准的指导下，各省市根据本省的地域特色颁布了各自的政策和意见[1]。

一、我国中职学校内设机构设置和岗位设置的现状分析

由于中职学校的特殊性，使得我们不能完全参照中小学的机构设置标准，必须结合中职教育的特殊性，提出创新性适合中职学校的机构设置标准。

第一，我国中职学校内设机构设置只能在市编办文件规定的机构框架内进行，内设机构的数量和领导职数以及部门配备人员不能突破和违背市编办规定的职数及文件精神。从国家教育部门、人力和社会保障部门历年颁布的文件来看，对于中等职业学校内设机构的规定比较笼统，有不同的标准。广东省和安徽省两个地区的内设机构设置的标准都是当地政府拟定，在内设机构规模的分类，内设机构数量和内设机构领导职数有所不同[2]。而浙江省的中职学校内设机构设置的依据则是2004年浙江省编委办、省教育厅、省财政厅关于《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》。而且这些地区虽然规定了内设机构的数量和校领导职数，但没有具体明确应设置哪些科室、科室的职能范围、配置多少人员以及解决人员编制的问题。

中职学校的岗位设置都是根据事业单位岗位设置管理实施办法或教委印发的岗位设置管理实施办法来实施中职学校的岗位设置。近几年来，国家大力扶持职业教育发展，随着中职学校的办学规模的扩大，专业设置的种类的增多，中职学校需要增设一些新专业的教学机构，引进一批新专业教师来增强教师队伍。

第二，由于中职学校教育的特殊性，一些学校自身发展需要设置的机构得不到人事部门的认可，经费问题得不到解决，从而使学校的财政负担加重。但是由于缺乏内设机构设置标准和高效合理的中职内设机构模式，使得各中职学校在内设机构设置方面有很大的自主性；也没有相应的组织对学校内设机构的设置及各自的职能范围进行科学的研究，提出相应比较科学精简的机构模式。各级政府也由于缺乏关于中职内设机构设置相应的标准及缺乏对中职教育实际状况的了解，以中小、学的内设机构标准来衡量中职学校内设机构的必要标准，从而对各学校的中职机构申请和人员编制申请很难给予批准，而由于学校自身发展需要又必须设立一些特殊机构，这就导致学校必须承担这些机构和人员的经费，从而增加学校的财政负担。

第三，目前一些中职学校仍在沿用“统包统配”体制下形成的教与学“平行双轨”教学内设机构。教的管理系统由校长、教务科长、教研组长和任课老师组成；学的管理系统由校长、学生科长、班主任和学生组成。在实际工作中，这种管理模式往往使教务科与学生科在处理问题、安排部署各自的业务工作和行使指挥权时，出现互不协调的现象。尤其在全方位开展素质教育的活动中，因缺乏统一指挥和统一的管理组织，而影响了素质教育工作的成效。另外，随着经济、教育、人事体制改革的深化，原有的教学管理组织系统在面对新出现的问题、专业与课程设置问题、学生综合素质教育的规划与实施问题、毕业生的就业指导问题等，则更显现出诸多不适应[3]。

二、我国中职学校内设机构设置和岗位设置的思考

作为组织和管理学校教学工作内设机构对其目前无法与中职学校的特点相适应的现状必须予以变革，以使内设机构更好地促进中职学校的发展。鉴于此，对中职学校内设机构有以下的思考：

(一)教育部应设立关于中职学校的内设机构的研究机构

研究机构负责调查、研究我国中职学校内设机构的特点，提供相应的建议供国家教育部门的参考，而教育部门应针对中职学校内设机构的设置设立严格、完善科学合理的标准规章，作为中职学校设立内设机构的依据，其中应包括机构的性质、机构的数量、领导职数、各机构配备人员，以及人员编制的解决；禁止擅自增减内设机构和编制。另一方面，由于中职教育各地区发展的差异和中职学校与当地发展的密切关系，以及中职学校性质的不同，如工科学校、文科学校、艺术类学校等，对于内设机构及人员方面的需求不同，应给予各地区一定的自主性。

(二)明确中职学校内设机构设置原则

一是分级管理。按照规范、精简、高效的要求实行政府监管和自主管理相结合的体制；二是从实际出发。根据学校的特点，如中职的教学特点、培养学生的模式、学校的规模等，设置与之相适应的机构；三是权责相当。中职学校的内设机构性质与普通学校相比有较大的差异，各机构的权利和责任也发生了变化，对于其权责关系要重新定位；四是因地制宜原则。由于我国南北差距，东西差距比较明显，要结合当地情况设立相应的机构。因此在学校机构设置中要结合当地的发展现状设立与之相适应的机构；五是协调原则。各机构之间分工明确的同时，又要积极合作，建立横向关系，使各项工作可以顺利进行，如实训科和教务科在工作中要相互协调，相互合作才能保证教学工作的顺利完成。

（三）中职学校岗位设置原则

一是总量控制。依据上级有关文件精神，坚持从职业教育人才培养和社会服务人需要出发，合理确定岗位总量和管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别岗位的比例。二是优化结构。以教师队伍为主体，优化各类人员结构比例，合理配置我力资源，加强高层次人才队伍建设和管理队伍建设，提高用人质量。三是科学设岗。根据中职学校现状和发展需要，按照岗位结构比例标准，科学设置各级各类岗位，优先保证重点专业教学需要，充分保证主要职能部门管理需要，适当控制其他管理岗位，随着社会服务的发展，中职学校的后勤岗位逐步实行社会服务外包模式，从而紧缩工勤岗位。

结语：学校管理的主要手段之一是设置合理有效的机构，只有这样才能更好地适应学校工作的开展要求，有利于学校自身的发展与完善，有效地协调组织全体成员的活动，实现学校的教育目标。以就业为导向而不是升学为目标，其办学方向与培养目标更接近社会与经济发展的实际需要，学校的教学和企业的技术更新、管理变革等有着密切联系的中职教育特点使得中职学校的内设机构设置不能完全参照普通中小学的内设机构的设置标准，必须要结合自身教育特色，设立适合中职学校发展，有效促进中职学校管理工作的机构及岗位设置。

参考文献：

[1]谢永斌.关于职业中等专业学校管理机构设置的设想[J].中原职业技术教育，2018(41):24-25.

[2]孙兵团，邓新君，学校内部机构的权责关系[D].教书育人(校长参考)，2016(08):17-18.

[3]李黔蜀.课程改革中的学校内部机构设置和管理[J].教学与管理，2017(03):22-24.