民营企业是承接产业转移的主体——广西壮族自治区承接产业转移的一个重要经验

民营企业是承接产业转移的主体——广西壮族自治区承接产业转移的一个重要经验

潘文良1祁苑玲2

潘文良1祁苑玲2（1、中共云南省委党校文化与科技教研部，云南昆明6501112、中共云南省委党校研究生部，云南昆明650111）

摘要：广西以吸引区外民营企业到区内投资的“百企入桂”招商引资活动为标志启动“承接东部产业转移战略”后，承接产业转移逐年取得重大成果。以民营经济为承接产业转移的主力，也促使政府进一步提高公共服务能力，优化了投资环境；促进资源优势向经济优势转变，加快了产业集群的形成和发展；还激活了广西民营经济发展机制，促进了广西民营经济的快速发展。

关键词：承接产业转移；民营企业；公共服务

2001年8月开始实施的吸引区外民营企业到区内投资的“百企入桂”招商引资活动，是广西壮族自治区启动“承接东部产业转移战略”的标志。随着战略推进，引进的项目和资金逐年增多。[1]2007年与东部地区新签合作项目1940个，总投资1512.79亿元，实际到位资金763.59亿元，同比增长53.64％；实际利用境外资金12.91亿美元，同比增长32.7％；引进区外境内实际到位资金1072.39亿元，同比增长74.25％；

其中“央企入桂”项目实际到位资金173.18亿元，占16.15％，东部产业转移项目实际到位资金763.59亿元，占71.2％。这些项目绝大多数来自民营企业，可以说，承接东部产业转移是广西利用区外境内资金的主要来源，其中又以民营企业为主。这对资金缺乏的广西来说就是雪中送炭。它们取得的明显经济效益，更有力地促进了广西经济的迅速发展，为2007年广西工业增加值突破2000亿元，经济效益综合指数突破200点，规模以上工业企业利润突破200亿元，年收人3亿元以上工业企业突破200家，年利润总额2亿元以上工业企业突破20家等成绩做出了重要贡献。[2]

以民营经济为承接产业转移的主力，还带来了诸多好处。

（1）促使政府进一步提高公共服务能力，优化了投资环境。

一方面，随着承接东部产业转移项目数量的增加，广西的地税收入“水涨船高”，增加了地方可支配财力，增强了政府提供公共服务的能力，为民营经济发展创造了良好的环境，直接或间接增强了各级地方政府对民营经济发展的支持力度。2005年广西地税收入155.13亿元，其中81.36亿元来自民营经济，占52.45％。2005年广西地税收入同比增长17％，其中公有制经济地税收入同比增长6％；民营经济地税收入同比增长23.63％，明显快于全区地税收入和公有制经济地税收入增长速度。

另一方面，在东部市场经济发育较成熟环境中成长起的民营企业一旦转移到广西，必然要求当地要有与之相适应的市场环境，否则便会望而生畏，弃广西而移情别的西部省区，这就迫使广西各级政府不得不正视市场环境的优化。[3]

从投资硬环境来看，广西全区都普遍加大工业园区基础设施建设的投入，积极为产业转移提供良好的载体和平台。2005~2006年，仅南宁国家经济技术开发区就投入13亿元，另外还拓展了总面积达400公顷的金凯工业园和银凯工业园。2007年南宁-东盟经济开发区本着适度超前的原则，投入7亿多元完善道路、水电、通讯、排污管网布局等基础设施建设。截止2007年，玉林市28个工业园区已累计完成基础设施建设投入8.29亿元，平整土地671公顷，硬化园区道路46.98公里，铺设供水管64公里，铺设排水管52.3公里，建设供电线路177.79公里。[4]从投资软环境来看，各地都形成了一套既符合市场规则又符合区情市情的服务机制，为东部转移企业服务的意识普遍增强，服务效率和服务质量有了显著提高。如：宜州市深化审批制度改革，对行政审批服务流程进行全面修订，以方便企业和项目单位。承诺办结时间由15个工作日减至5～8个工作日；取消审批事项105项，把原来的审批、核准、审核、备案事项从5502项减到107项，对原来需要二次审批的简化为一次审批；重点项目特事特办、急事急办；外商投资审批期限从以往的3～4个月，缩短为30～40个工作日。

（2）促进资源优势向经济优势转变，加快了产业集群的形成和发展。

广西有丰富的自然资源，具有发展资源加工型工业的有利条件，但多年来，这些资源优势并没能转化成经济优势。承接东部产业转移，不但使广西资源得到进一步开发利用，更使资源优势有效地转化为经济优势。在此基础上，广西还格外注重引进带动力强的龙头企业，依靠龙头企业的牵引作用，促进产业集群的形成和发展。2001年广西水泥生产能力为年产4130万吨，其中新型干法水泥250万吨，只占6.1％，远低于全国26％的平均水平。后来，通过引进香港华润、安徽海螺、台湾台泥等企业集团，水泥工业得到了快速发展。2006年广西水泥产量达到3655万吨，位居全国第十二位，西部地区第二位，一跃成为全国重要的水泥工业省区；同比增长10.56％，其中新型干法水泥1952万吨，占47％，同比增长39.43％，比2001年提高了近41个百分点。容县经济开发区也通过引进全国电子元器件生产综合实力排名第七名的无锡晶石电子科技集团、深圳殷天实业发展有限公司，投资兴办电子企业、建设标准厂房，吸引了大批电子企业和配套企业前来落户，不到三年就形成了电子产业由分散向集中、由半成品加工向成品生产、由单一发展向集群发展的产业集聚态势，成为广西成长最快的新兴产业。[5]

（3）激活广西民营经济发展机制，促进了广西民营经济的快速发展。

由于观念、体制等方面的原因，广西民营经济长期难以发展壮大。要加快广西民营经济的发展无疑需要借助外部力量的推动，产业转移是推动广西民营经济发展的强大力量，选择主动承接产业转移的外源型发展路径就成为广西民营经济加快发展的必然选择。承接东部产业转移，也真正激活了广西民营经济的发展机制，促进了广西民营经济产业结构的优化，推动了广西民营经济的快速发展。[6]

参考文献

[1]广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R].南宁:广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议，2006-01-16:8.

[2]广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].南宁:广西壮族自治区第十一届人民代表大会第四次会议，2011-05-18:82.

[3]自治区党委自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定[R].南宁:广西壮族自治区人民政府，2007-05-08.

[4]玉林市“十一五”承接产业转移工作综述[N].玉林日报，2010-12-31.

[5]秦崇广，潘健炎.容县主动承接东部产业转移[N].广西日报，2011-04-19（7）.

[6]陈鲁.承接产业转移是加快广西民营经济发展的重要途径[J].改革与战略，2008（8）:97-100.