针对ppp模式项目中特许经营权的几点建议高军

针对ppp模式项目中特许经营权的几点建议高军

高军1，2林晓3

高军1，2林晓3

1.清华大学土木工程系北京海淀100083

2.国家铁路集团武广铁路公司湖北武汉430212

3.沧州渤海石油技术学院河北沧州061000

摘要：文章针对PPP项目中特许经营权提出几点建议，有多角度分析特许经营权与PPP项目为基础，提出以下建议：首先尽快达成发展共识、加强立法力度、落实法律文件要求。目的在于更好的应用特许经营权，推动PPP项目的顺利实施。

关键词：PPP项目、特许经营权、发展共识

2014年之前，PPP项目出现于各种学术期刊中，国家部委针对PPP项目提出各种条例以及政府文件，并且在我国的十八届三中全会中制定了改革文件，特许经营。对于PPP发展主观认识，将其定位特许经营权的发展一部分，由国资、民资合作运行各个项目，这种模式称之为PPP。2014年之后，该模式正视被认定为政府、社会资本合作。因此PPP项目与特许经营权之间具有很多联系。针对其中的关系积极提出几点建设性建议，为PPP项目发展提供更多的帮助。

1.多角度分析特许经营权与PPP项目

对于特许经营权与PPP项目的分析，需要从理论角度、国内外时间角度进行分析。

1.1理论角度

从理论角度上分析，PPP狭义意义下是与特许经营权之间属于互补关系。结合西方经济学理论研究为基础，产品其竞争性、排他性方面进行分析，将其归类于私人物品或者公共资源产品【1】。当然在还包含一些准公共产品、纯公共物品等。从竞争性方面来讲，私人物品、公共资源产品都是依靠市场竞争发展或者政府特许经营许可之后提供。后两种产品形式，其本质上属于公共产品范畴，基本都是政府直接提供，或者政府授权私人提供。

1.2国外实践

国外实践方面总结出，PPP从广义上来讲与特许经营权之间是属于与被属于关系。尤其是在英国、德国等发达国家中，对PPP的观念界定比较宽泛，其具体的应用模式也非常多。比如英国方面，财政部基础设施有关部门提供的资料显示，其在国家的高速公路方面基本都采取PPP模式，划分为特许经营、合资模式以及PFI/PF2模式形式。巴西以及保加利亚等国家采取的都是特许经营模式与PPP相结合，但是收费方面却必须获取特许经营权。当然很多国家都利用PPP作为推进基础设施建设的重要模式，结合实际情况制定相关的特许经营权限。

1.3国内实践

国内实践发展中，PPP模式也得到大力推广，当然特许经营权与PPP之间的关系属于继承与发展类型。尤其是我国针对特许经营权进行了重新制定与调整，将政府工作报告也纳入其中。PPP模式一经实施，发展速度不可限制，当然这并不是将其与特许经营权之间独立起来。PPP模式的产生，并不是否认特许经营权的存在，两者之间具有千丝万缕的关系。我国在短短几年之内，完成发达国家很长时间的经历过程，主要是因为我国在PPP模式建设与管理上更加完善，并且也是因为特许经营权过去一段时间的努力，为其铺垫了更好的道路。不管是国家规章制度，还是地方发展需要等，这些都是PPP模式得以更好的实施与运行的基础【2】。与此同时，虽然PPP模式比特许经营权在涉及范围更广，模式运用上更加灵活，并且回报形式更多。但是特许经营权本身使用者付费、经营管理等成果都不能忽视，两者是继承与发展的关系，将特许经营权中存在的不足，用PPP模式加以弥补，并且更进一步的发展。

2.ppp项目中特许经营权的几点建议

我国当前城市化发展脚步不断加快，公共部门以及城镇化基础设施建设方面，资金亏损严重，需要投入更多的管理精力。特许经营权在具体的PPP项目中，关系处理等，提出以下几点建议：

2.1尽快达成发展共识

结合当前发展情况为基础，特许经营权以及PPP项目之间是共存发展的状态，但是两者之间的关系一直存在争议，也缺少固定的文件进行详细表述。国际上将特许经营权认为是一种广义的PPP模式，因此实际发展中也需要尊重这些要求，持续发展创新。结合国际上对两者关系处理的惯例为基础，将特许经营权作为PPP项目中的重要表现形式，这样根据国家发改委提出的相关文件，明确这一观点。PPP项目中包含特许经营权、股权合作以及政府购买等。同时我国42号文件中虽然没有明确将PPP项目规划其包含特许经营权，可是只要涉及到我国基础能源，比如水利、环保等因素，都是PPP项目中的组成，并且具体操作上按照特许经营权进行操作。这种行为从形式上对特许经营权是PPP项目的重要组成在进行了肯定。为了进一步推动PPP项目的发展，增强我国基础设施建设，必须尽快让PPP项目与特许经营权之间达成共识。

2.2加强立法力度

立法的提出才能为PPP项目发展提供更多的保障，并且可以要求使用者选择付费类模式，推动PPP项目的顺利实施。我国的基础设施建设以及公共事业发展等，都需要政府与社会之间采取合资手段，从每个关节，最初的投资、建设到后期的运营等都是双方合作方式【3】。当然合作形式可以分为长期合作与短期合作两种。PPP项目设计的范围较多，因此需要加大立法力度，这样才能为项目的顺利进行提供保障，能够真正做到有章可循、有法可依。

2.3落实法律文件要求

对于制定的规章制度，一定要积极落实。对PPP项目运作的行为以及具体步骤等进行规范。本身PPP项目制度内容种类多，其中包含一些规范性的文件，以及部门规章制度等，还包含一些法规性的文件或者规章等，不同的文件之间在具体关键点与内容自然存在很多不同。这种状态下机会为PPP项目的特许经营权实施造成困扰，不知道选择执行的文件，或者哪个文件才是正确执行的引导。正因为如此，必须落实法律文件要求，这样才能帮助PPP项目进行树立，满足发展要求，同时还能确定执行口径。

结束语：

综上所述，特许经营权与PPP项目之间的关系，必须以两者准确定义为基础，但是两者的定义并不是十分准确，其中很多概念性东西比较模糊。因此其并不是一种全球化标准下的模式状态，是根据各国要求进行量身定做。根据以上建议，更加合理的应用特许经营权。

参考文献：

[1]韩霞，吴玥乐.大型机场建设项目公私合作模式运作分析[J/OL].行政论坛，2017，（06）：137-141（2017-11-23）.

[2]赵琰.PPP项目资产权属及会计核算方法[J].财会学习，2017，（22）：119-120.

[3]姚广.PPP模式的法本质与功能研究[J].法制博览，2017，（32）：90-91+89.