关于加快推进土地整治科技创新的思考

关于加快推进土地整治科技创新的思考

冯开杰

安徽省城建设计研究总院有限公司安徽合肥230013

摘要：党的十八大提出了“两个一百年”奋斗目标，今后一个时期，我国经济发展仍将保持合理的增速。现代化建设也必将占用大量的土地，破解“保耕地、保发展、保生态”的难题，已经成为经济社会可持续发展的重要课题。而加快推进土地整治科技创新，提升国土资源承载能力和利用效率，将成为有效缓解资源环境约束压力的有效途径。

关键词：加快推进；土地整治；科技创新；思考

导言

从2011年7月20日到9月2日，短短1个多月的时间内，中央领导同志先后３次就国土资源管理工作发表重要讲话，而且每次都对土地整治提出明确要求，这是中央领导同志对国土资源管理工作、对土地整治工作的充分肯定和高度重视。土地整治上升为国家战略，迎来了历史性的重大发展机遇，表明了时间的紧迫性。如何在加快土地整治中加强制度创新和科技支撑，切实贯彻落实好中央领导指示精神，是当前需要思考和研究的重点。

1我国土地整治科技创新的基本成就

1.1构建了规划和技术标准体系

确立了全国、省、市、县4级土地整治规划体系，形成了国家标准和行业标准为主导，地方标准为补充、涵盖土地整治全过程的技术标准体系。国土资源部土地整治中心自成立以来，研究制定了国家标准5项、行业标准23项，初步建立了土地整治规划、可行性研究、规划设计、预算编制及项目验收、土地质量评价等各工作环节的技术标准。

1.2取得了一批土地整治技术成果

依据土地整治类型，土地整治科技创新可划分为土地利用形态重塑、土壤有机重构、设施配套、生态修复、施工工艺与装备等5个层面的技术；依据土地整治工作环节，科技创新包括土地资源调查与评价、规划设计、工程施工、监测监管等方面的技术。具体到土地整治安徽工程上，目前研发了盐碱地暗管排盐、旱改水消碱、砒沙岩造地、渍水区耕地土壤剖面重构、坡地固土保水型土壤改良、集水设计、生态排渍沟渠设计、新型高效灌溉、土地生态管护、煤矸石充填复垦、污染土壤修复、损毁土地复垦等重大技术，为土地有效利用，拓展资源利用空间提供了技术支撑。如山西省地建集团研发了土体有机重构技术和砒砂岩复配技术，使陕北毛乌素沙地变成了高标准农田，在国际上产生了广泛的影响，得到美国哈佛大学、麻省理工大学等国际前沿领域的专家认可。

1.3研发了一批新材料和新装备

结合土地整治和高标准农田建设实际，开发了农田道路非硬底化、生态型渠系、生态护坡、土壤改良剂等新材料、新工艺，逐步将开沟埋管机、激光平地机、野外移动数据采集终端、便携式土壤剖面扫描仪等设备运用到土地整治中。其中暗管治理盐碱土地装备，是我国自主知识产权的大型开沟铺管成套装备，打破了国外技术的垄断，并从装备、技术、标准与示范应用等4个方面，为工程化改造盐碱地资源，建立了一套国产化的装备与技术标准体系，使我国盐碱地治理拥有了国产化装备与现代工程技术手段。该设备运用到土地整治中，可节地10%、节水30%，1年～3年即可以使中重度盐碱地降低到轻度以下，耕地质量整体提升1个等级以上。目前，该装备已在盐碱区推广应用，为我国上亿亩盐碱土地治理提供了现代化的手段。

1.4初步建立了土地整治科技创新平台

目前，国土资源部成立了部级重点实验室4个、部级野外研究与观测基地7个、科研工作站12个，初步建立了以实验室、科研工作站和野外研究基地为平台的土地整治协同创新网络，并与美国可持续发展基金会、德国汉斯•赛德尔基金会等国际机构建立了稳定的交流平台。

2加快推进土地整治科技创新的思路与措施

2.1总体思路

牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，加快推进“土地整治+”的发展新模式，以经济社会发展、国家粮食安全、新型城镇化发展和生态文明建设对土地整治的重大需求为引领，以实施国家重点研发计划和开展不同区域典型技术研究为抓手，以完善土地整治科技创新制度为保障，以构建科技创新网络平台为支撑，激发土地整治机制体制的创新活力，推进创新驱动发展战略实施，大力提升土地整治对经济社会发展、国土资源管理的支撑水平。

2.2基本原则

一是面向国家粮食安全战略需求。加强耕地保护的理论认识和规律研究，研发高标准农田建设与管护技术，研发耕地质量与产能提升、退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等关键技术。二是面向生态文明建设需求。加强山水林田湖生命共同体基础理论研究，推进国土综合整治，促进国土空间优化开发，建设生态国土，缓解国土资源环境约束压力。三是面向土地整治工程建设与管理需求。完善土地整治工程质量检测技术和标准体系，研发新技术新工艺新材料新装备，提升土地整治科技含量。

2.3主要措施

一是编制土地整治科技创新规划，明确研究方向和目标。重点推进六方面研究：开展推进土地测控技术研究，构建土地工程大数据平台和全国土地数量质量生态一体化调查监测网络；开展土地利用技术研究，完善各种类型的土地整治技术标准；开展土地工程技术研究，研发土地整治工程建设的质量检测技术，研制新材料新工艺和专用设备；开展农地质量技术研究，打造耕地质量监测评价的“升级版”技术体系；开展土地生态技术研究，建立土地生态评价、土地生态景观建设、村落文化保护和美丽乡村建设等技术；开展土地修复技术研究，推进盐碱化土地改良和土地复垦、环境恢复治理、生态重建、退化土地治理修复等方面的技术进步。二是建立土地整治科技创新长效机制，激发创新积极性。组建国家土地整治科技创新中心，建立全国土地整治科技创新联盟，促进“产学研用推”结合，按照整合资源、凝聚力量、协同攻关、成果共享的思路，打破系统壁垒，形成以部级重点实验室为支点，以科研单位、高等院校为支撑的科技创新格局，联合开展关键技术攻关和先进装备研制；探索建立土地整治工作部署与科技创新相结合的工作机制，在土地整治和高标准农田建设中，同步部署技术标准，新材料新工艺等有关科技创新研究工作；建立促进科技成果转化机制，强化创新成果转化应用，力争科研成果落地；拓宽科技创新多元化投入渠道，完善权益保障制度，按照市场规律，发挥企业创新主体开展科技创新的积极性。

3结语

党的十八大提出了“两个一百年”奋斗目标，今后一个时期，我国经济发展仍将保持合理的增速。现代化建设也必将占用大量的土地，破解“保耕地、保发展、保生态”的难题，已经成为经济社会可持续发展的重要课题。而加快推进土地整治科技创新，提升国土资源承载能力和利用效率，将成为有效缓解资源环境约束压力的有效途径。

参考文献：

[1]单英杰.新理念落地，土地整治因势而进[J].国土资源，2016，04：19-20.

[2]张晓燕.关于加快推进土地整治科技创新的思考[J].中国土地，2017，03：20-22.

[3]邱金根.土地整治科技创新体系构建研究[J].建筑知识，2016，06：267+127.