地方公路监理现状与相关措施

地方公路监理现状与相关措施

陈绕林

云南云路工程监理咨询有限公司

摘要：当前，伴随国民经济的飞速发展，我国城市化进程日益加快，地方公路工程项目数量呈现出增长趋势。在此期间，地方公路监理已取得显著成效，尤其是监理制度的运用，使得其行政管理开始朝着合理、有序的管理方向前进，就连监理队伍也在壮大，并发挥出不可或缺的重要作用。最近几年来，地方公路的质量也开始引起广泛关注，这充分凸显了地方公路的发展进程，但却面临诸多问题。以下论述了地方公路监理的发展现状，并对提出的措施进行了探讨。

关键词：地方公路监理；现状；相关措施；分析；研究

地方公路监理作为市场经济发展到一定阶段的产物，同时还是一种高专业水平的技术服务。由此可见，地方公路监理在国民经济中占据较大比例。只不过，地方公路监理仍存在许多弊端，针对上述现象，就应及时将其解决，并制定出处理方案。

1地方公路监理的现状

地方公路监理制度是以监理单位为主，建设、施工相互约束，并在控制工程造价、提高施工质量、加快施工进展等方面发挥出举足轻重的作用。然而，地方公路工程的监理制度由于起步时间晚，部分制度仍旧不健全，致使工程监理面临许多问题，亟待解决[1]。具体可通过以下几个方面表现出来：第一，监理起步时间晚，业主尚未意识到该项工作的重要性。高速公路的监理工作其起步时间早，给社会经济带来的影响较为深刻，进而引起相关部门的重视，再加上，业主和施工单位的管理水平高，管理规范化[2]。反之，地方公路的监理工作其起步时间晚，而且大部分项目都为中小型项目，少数业主对监理缺乏认识，忽视监理和其他工作之间的联系。有些业主依旧采用落后管理模式，经常对监理单位发号施令，致使监理人员无法正常行使自己的职权，甚至还会出现推卸责任的现象[3]。

第二，大部分业主的行为不规范。业主不严格依照规章制度开展工作，该种现象较为普遍。这样一来，就无法顺利开展监理工作。具体内容如下：（1）业主滥用材料采购权。业主盲目限制材料的使用，尽管监理具有审核构件的权利，但最终却被业主削弱。实践表明，甲方所供应的材料无法管理，且问题多，一旦工程质量不符合要求，需承担责任[4]。（2）计量款拨付不及时。尽管监理单位具有审核权，但业主却经常延误工程计量款项的拨付，加上施工单位没有对监理提出的意见引起重视，致使工程进展受到限制，无法顺利完成目标[5]。（3）随意介入现场管理。因为监理单位具有监控权，故部分业主为更好的行使自己的管理权，不自觉削弱监理人员的权利，就算聘请监理，仍旧会组建管理队伍，这样一来，队员会参与公路工程的管理，控制造价成本以及施工进展。长时间下去，监理人员将难以行使审核权、管理权等，进而出现有责无权的情况。除此之外，当业主与监理意见不一致时，业主直接指挥施工单位，致使施工现场一片混乱[6]。

第三，地方公路工程的规模小，监理收费低。相比高速公路，地方公路的投资规模小，加上上述工程的资金主要来源于国家，故相关条例已明确规定。在《公路工程施工监理规范》中，监理单位必须合理配置监理人员，结构虽然简单，但成本、质量、进展等内容复杂，难以将其协调好，故增加了地方监理工作的难度。此外，部分公路工程项目的条件不满足要求，正是在这样一种情况下，无法控制其成本和质量。部分公路项目更无法保障其资金，工期被延误，导致工程中断。以上原因都会影响工程的施工进展，加上业主并不需要承担相应的责任，致使监理人员的工作积极性受挫。比如，某砼在施工过程中，监理工程师发现其施工质量出现问题，针对上述现象，该如何进行处理。处理流程如下：（1）监理工程师必须在第一时间向承包人发出指令，暂停工程施工，并及时采用措施，避免事故扩大；（2)监理人员应向承包人提出质量事故报告，具体涉及事故根源、处理方法、损失费用等几个方面；（3）监理人员详细审核事故现场，修正处理方案；（4）监理人员应合理判定质量事故。

第四，施工技术不满足要求，管理落后。众所周知，高速公路的施工单位其信誉优良，技术水平高，工作经验丰富，相反，地方公路的施工单位其资质有待考核，故会直接影响到工程的施工进展。加上，技术不先进、技术人员不满足要求，进而频繁出现违章现象。

2解决地方公路监理问题的措施

2.1规范市场，推动行业可持续发展

2.1.1建立健全地方公路的行业法规

众所周知，规章制度是开展监督工作的前提，更是行业得以发展的基础。最近几年来，各地陆续颁布和公路相关的法律法规，并努力形成法制体系，明确规范开展监督工作的流程，保证质量管理工作可以正常开展。然而，部分环节依旧出现问题，所以，就需要补充相关制度，开展调研工作，熟悉法规文件，确保公路工程可以顺利开展。与此同时，还应将各项制度落实到位，加大检查力度，对于违法行为严惩不贷，好让监理工作朝着有序、合理的方向前进。

2.1.2实施新监理收费标准

制定新收费标准，目的是为提高监理单位的综合实力以及服务水平，好让其具有再生产能力，推动监理单位的全面发展。新收费标准的实施可真正解决监理行业所面临的问题，但却会给招投标工作带来一定影响，所以，必须引起重视。

2.1.3规范各方资质管理

当前，由于地方公路建设市场鱼龙混杂，为进一步提高公路建设质量，理应规范市场。其中，施工单位作为工程的完成者，为保证其质量，必须严格依照相关规定实施。在此期间，还应创建市场信用机制，如果出现违法违规的施工单位，取消其参项资格。

如果地方公路监理行业面临其他问题，相关部门必须调整监理队伍，规范监理市场。具体做法如下：（1）严格管理监理人员，坚决不允许出现无证上岗的现象。（2）对监理单位加强管理。对监理市场加强管理，尤其是市场准入和清出。（3）创建信用体系。健全动态信息网以及信用档案，目的是为详细记录监理单位是否出现违规行为以及监理人员的从业情况，方便相关部门进行统计和查询，必要时，还应实施“黑名单”制。（4）加大人才培育力度。由于监理人员匮乏，不利于监理单位以及地方公路监理的长远发展，所以，我国应逐步完善监理队伍。此外，还应对刚毕业生加大培训力度，不断提高其综合素质和专业水平。

2.2加大监理单位体制改革力度，转变经营模式

监理单位应推进产权结构多元化，创建权利和责任相互约束的制度，以此来提高监理工作的质量。其次，监理单位还应深化内部改革，努力构建人才培养机制；再次，积极转变观念，树立企业文化，增强市场竞争力。

3结语

综上所述，由于地方公路监理在公路建设中占据至关重要的地位，并引起广泛关注。可若是无法解决所面临的问题，势必约束其发展，甚至还会影响公路工程日后的发展。所以，必须及时找到存在的问题，积极制定出解决方案，建立健全公路监理制度，加大管理力度，努力将该项工作落实到位。

参考文献：

[1]王秋艺.分析地方公路监理技术规范和施工技术指南[J].低碳世界,2017(34):274-275.

[2]闵强.公路监理实践中应用项目管理思维的优势解读[J].黑龙江交通科技,2017,40(10):167-168.

[3]王静杰.公路监理企业与从业监理人员之现状分析[J].黑龙江交通科技,2017,40(09):174-175.

[4]陈花.研究地方公路施工技术[J].黑龙江科技信息,2017(15):227.

[5]周群.高速公路监理人员网格化管理实施后评价研究[J].湖南交通科技,2016,42(03):210-214.

[6]王龙,车伟.地方公路监理现状与应对措施[J].技术与市场,2015,22(11):172+174.