浅谈提升农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证内业处理技术

浅谈提升农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证内业处理技术

刘啸燕

大连九成测绘信息有限公司辽宁省116400

摘要：本文结合农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作的具体实践，对在数据内业处理的具体操作中，针对出现的一些问题，创新出一批新的技术和方法，总结工作实践中的心得，为同类项目工作开展提供参考。

关键词：确权登记；内业；数据处理

1前言

农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证项目采用内外业相结合的调查方法，通过对所获取得每一宗土地的位置、权属、面积、利用和分布信息等的汇编整理，建立了成果数据库，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地确权登记发证技术流程。

本文根据在项目具体实践工作中，针对出现的一些问题，创新出一批新的技术和方法，减少了项目的时间成本，提高了工作效率，节约了经济成本，为为同类项目工作开展提供参考。

2项目介绍

通过土地调查确权登记发证，进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，充分有效地利用现有的土地调查成果和登记成果，以及航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术，采用地籍总调查、土地总登记模式，通过外业调查、内业建库相结合的方法，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查、宗地编码、土地确权、争议调处、登记发证，地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况调查测量等各项工作，实现农村集体土地和房屋确权登记发证工作。

3流程方法

测绘地籍图件，充分运用全球定位系统、全站仪、RTK等现代化测量手段，采用解析法，开展大比例尺土地权属调查、地籍测量工作，确定每宗土地的位置、界址、权属、地上建筑物和构筑物等信息。同时利用确权登记结果，按照空间位置关系和统一标准紧密整合，消除各类数据之间的矛盾和冲突，建立各类数据之间的联系，形成统一的不动产产权产籍“一张图”，实现房屋、土地、使用权空间数据和登记业务数据、档案数据的一体化存储，以达到图、属、档一体化管理。

4内业数据获取与处理

包括对基础地理信息集体建设用地、宅基地使用权调查数据、宗地统一编码数据、必要的地物地貌数据，以及注记等要素的采集、编辑、处理和检查等。数据分为矢量数据和属性数据两种类型。

（1）数据处理

矢量数据主要是外业界址调查数据，在CASS软件中进行数据采集。

对外业界址调查数据进行拓扑检查和属性检查，建立拓扑结构，使数据满足以下要求：

a）各要素无线段自相交、两线相交、线段打折、碎片多边形、悬挂点或伪节点等图形错误。

b）数据拓扑关系正确，面要素应闭合，各相邻实体的空间关系要保证拓扑结构正确。

c）公共边线或同一要素具有两个或两个以上类型特征时，应保证位置的一致性。

d）保证外业调查的矢量数据要素都有属性。

属性数据主要是地籍调查的所有档案，包括通告、方案、请示、批复等文件；地籍调查所取得的相关纸质成果，包括土地权属来源证明文件、地籍调查表、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书、地籍图、宗地图、土地登记申请书、审批表、土地证复印件、引用的国有资料等。对属性数据的完整性、正确性、一致性进行检查。

5内业数据处理创新技巧

为矢量数据和属性数据满足技术要求，做到快速的、准确的达到标准，对数据处理过程中遇到的人为繁琐操作、错误难以发现等问题，主要采取了在应用平台上二次开发和嵌入式开发方式进行技术处理。具体的问题和解决办法如下：

（1）在内业宗地图检查过程中，为提高工作效率，研发出在CAD中的地籍工具箱，它包括了宗地及地籍号修复，宗地图一键改字体，宗地图批量做块等命令。

（2）在制图过程中，为防止CASS数据编码丢失情况，研发出宗地属性修复软件。根据宗地特征信息对权属线，权利人，宗地编号，地类编号进行编码恢复。

（3）在内业属性数据处理过程中，新研发了地籍工具软件。它是在ArcGIS的基础上研发的，它在包含所有ArcGIS功能的同时，加强了与CAD的紧密联系，增加了属性关联赋值、宗地起始点修复、宗地转线点、界址线和宗地联动等工具。利用此软件可以将CAD中的权属线直接导入到ZD图层，并将CASS编码中的其他信息如宗地号，地类编码，权利人进行提取填写。在数据关联方面，它可以关联属性表进行对应字段的赋值，将面与点层对应根据DJH字段关联，修复面的起点位置；将宗地转入界址线，界址点图层，并关联DJH。

（4）在修改拓扑错误过程中，为了保证修改后的成果与CAD数据的一致性，研发出ARCGIS与CAD同位对比软件。

（5）研发了数据库批量赋值_boxed软件，其原理是根据调查信息统计表中的预编号与数据库中的预编号相关联，对数据库中的多个图层与Excel表进行直接或间接关联赋值，并且可以根据字典表进行值替换。在赋值对照表中，可以根据数据库内容的需要，进行属性字段赋值的修改。

6结论

通过农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证项目的顺利完成，形成了准备工作、权属调查、地籍测量、数据库建设、面积统计、图件制作、质量控制、资料整理和归档、成果上交等一套系统的关于集体土地和宅基地确权颁证方面的经验和工作方法。在具体工作中，加强了对细节问题的处理，行之有效地摆脱浪费时间、工作效率低等情况，建立了快捷、方便、高效的作业方式和方法。在项目运行过程中，引入了一些创新技术和方法，节省了大量的工作时间，解决了人为录入信息时容易出现的错误，同时加快了工作进度和保证了工作质量。可以作为该类型项目成功案例，进行应用推广。

参考文献：

[1]汤元吉、厉广广、李三庆ARCGIS在农村土地确权工作内业中的实践与应用农村经济与科技2016年3月（下）第27卷第6期（总第386期）

[2]涂梨平、谭俊瑜、陈天福农村集体土地确权登记内业流程优化研究现代测绘第36卷第6期2013年11月

[3]谢仁权、魏全青、李伟农村集体土地确权登记发证信息化管理研究技术探讨第4卷第17期2014年6月

[4]陈琛集体土地确权登记的测绘研究科技资讯2011NO.04