对我国社会保险费征收管理体制的思考

对我国社会保险费征收管理体制的思考

曲仁霞

曲仁霞

山东省莱州市城港路街道人力资源和社会保障所

摘要：社会保障基金的筹集，即社会保险费征收制度，是社会保障制度的核心之一。目前我国社会保障基金筹集的方式是征收社会保险费。本文通过对我国社会保险费征收现状的分析，指出当前我国社会保险费征缴中存在的主要问题，最后提出一些完善社会保险费征收制度的对策。

关键词：社会保障；社会保险费；征收管理

引言

目前，全世界实行社会保障制度的国家多达131个，因为健全的社会保障制度是经济持续发展和社会稳定的重要保障，也是世界主要发达国家社会契约的重要支撑力量。当前，我国正处在经济模式转轨的重要时期，建立健全社会保障制度既是社会稳定的重要保障，也是社会主义市场经济持续发展的必然要求。社会保障制度的核心问题是筹集、管理和使用社会保障基金。社会保障基金的筹集方式主要是：开征社会保障税或征收社会保险费。我国目前采取的方式是征收社会保险费。

1我国社会保险费征收的现状

（1）社会保险费的征收类别。目前，纳入社会保险统筹基金范围的主要包括：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费三项。而工伤保险和生育保险则仍处在摸索阶段，仅在个别地区进行试点。

（2）社会保险费的覆盖范围。大体包括：国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位和国家机关及其工作人员。值得注意的是，虽然条例规定了较为广泛的征缴范围，但实际情况却与此相去甚远。目前，社会保险费实际覆盖范围仅限于国有企业、部分集体企业和部分实行财政差额拨款的事业单位。而大量经济效益好、职工工资高、有缴费能力的私营企业、股份制企业和外商投资企业却极少参保。根据劳动和社会保障部发布的有关统计数据，截止2002年底，全国纳入基本养老保险的人数为1.l亿左右、纳入基本医疗保险人数接近1亿、纳入失业保险人数不足9000万。

（3）社会保险费的征收机关。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由社会保险经办机构征收；而对社会保险费征缴的管理和监督工作则由劳动保障部门统一负责。目前，我国有19个省市确定由税务机关负责社会保险费的征收。

2我国社会保险费征收中存在的主要问题

（1）从社会保险费的缴费主体看，部分用人单位社会保险意识淡薄，本位主义严重，突出表现在“少”“欠”“漏”“逃”四个方面。“少”即用人单位不如实申报参保人数和缴费基数，通过伪造变更会计报表、账册等达到少缴的目的；“欠”即用人单位不能按照规定足额缴纳保险费，恶意欠费或拖着不缴，甚至违反规定，开设多头账户转移资金，长期拖欠社会保险费；“漏”即有相当一部分非公有制经济组织没有参加社会保险，不少个体、私营企业认为参保是国企的事，与他们无关；“逃”即用人单位有意躲避和搪塞，尤其民营、私营企业为追求利润和自身利益，不为职工提供社会保险，或象征性地将少数人参保应付了事。

（2）从社会保险费征缴管理看，主要有三种情况：其一，省市县三级统筹并举，层次高低不同。同一个企业中有参加省级统筹险种的，有参加市级统筹险种的，这不仅不利于社会保险费征缴管理，而且影响了不同统筹地区职工保险关系流动转移。其二，社会保险费征收机构不统一，有的由税务机关征收，有的由劳动保障部门设立的社会保险经办机构征收。同时，养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险建立的时间和环境不同，操作运行管理模式也不同，导致政出多门、数出多门的现象。有的险种如医疗保险按规定应属地管理，但一些困难的大中型国有老企业由于人员多、负担重、医疗费用高，而被当地政府拒之门外，由企业自己统筹管理。多头征收管理，导致五大险种缴费基数表述不尽一致，费基无法统一，单位和个人缴费基数之和不相等。社会保险费基数核定和使用时间不统一，影响社会保险统计和信息传递。同时，参保单位和参保人要在不同的部门进行申报、核定、缴费，不仅增加了缴费单位的工作负担，而且也给用人单位的不法行为提供了可乘之机。其三，社会保险经办机构存在原则性不强、把关不严的现象，在单位和职工补缴社会保险费时讲人情，存在少算社会保险费、免缴滞纳金的情况。

（3）社会保险费覆盖范围过窄。首先，条例规定的社保费覆盖面本身有其局限性：对于个体工商户及其雇员、自由职业者、民营非企业单位和社会团体及其人员，或是根本没有纳入社会统筹范围，或是仅纳入三项保险费（养老、医疗、失业）中的某一项。另外，在加快小城镇化建设的地区，大量农转非人口被排除在社会保障之外；而在更广大的农村地区、边远地区，对于社会保障更是闻所未闻。其次，社会保障制度设计的缺陷，使得社保费的征缴困难，直接导致大量本应纳入社会统筹范围的企业和单位成功躲避缴费。就社保费征收程序而言，“参保登记、申报保费、社保核定、税务征收”的模式，程序烦琐、工作量大；同时信息在相关部门之间传递不及时、资料未能充分共享，往往导致社保工作前后脱节。对于社保经办机构，由于缺乏基础资料和足够的人力、财力和物力，很难准确掌握哪些企业和单位属于必须参保范围，致使在登记环节遗漏大量本应参保单位；而社保经办机构与税务机关的脱节，使得“参保不缴费、缴费却未登记”的情况时有发生，对社保费的征收和管理造成混乱。

（4）社会保险费的征收类目有限。目前纳入社会统筹基金的仅包括养老、医疗和失业保险。这三项基金的征收，虽然解决了一部分人的后顾之忧，但仍有很多问题值得关注，为社保费类目的扩充留下大量空间。比如，工伤、生育、城市居民最低生活保障、农村贫困人口等等。

3我国社会保险费征收中的主要问题的对策

（1）提高认识。一方面，各级社会保险管理部门要加强社会保险政策的宣传，提高用人单位和从业人员的参保意识，尤其是民营、私营企业和灵活就业人员对社会保险重要性的认识，让他们对社会保险制度、参保目的、纳入保险后的好处以及违反法规的后果等都有清醒的认识，形成人人关心社会保险的良好局面，从而推动社会保险征收管理工作。另一方面，各级社会保险管理部门要加强学习，提高队伍素质和服务质量，全心全意为参保单位和职工搞好服务。

（2）加强立法。国家应加快社会保险立法步伐，从法律法规方面约束企业行为。有关部门要全面研究社会保险所涉及的各主体之间的各种法律关系，制定《社会保险法》，用法律来规定企业社会保险责任的内容和履行的要求，规定拒不履行缴费义务的法律评价和界定以及相应的法律责任。对不参保、不缴费的行为除经济的、行政的处罚外，还应建立追究刑事责任的法律规范，特别是对有履行义务能力而恶意选择性参保、不参保、不缴费的行为应明确相应的罪名和成立要件，并给予法律制裁。

（3）努力扩大社会保险费覆盖范围，逐步将城镇全部人口纳入社会保障体系。①确保条例规定的应当参保单位如数参保。重点是加强对私营企业、股份制企业、外商投资企业、民营企业等有缴费能力的单位的管理和监督。②在个体工商户及其雇员、社会团体、组织及其人员中进行社保费征收试点。③将社保费征收工作与加快小城镇建设有机结合起来，促进城镇新增人口的一次性参保。④在东部沿海地区，选择经济较为发达的农村进行社保费征收的试点和尝试。

（4）进一步完善和扩大社会保险费征收类目。①进一步明确和完善现有各类社会保障项目。比如，将下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障等纳入失业保险基金中。②通过试点，逐步开征工伤、生育、残疾人保障基金等，将其纳入社会保障体系。

结语

综上所诉，社会保险费是社会保险基金来源的主渠道，是社会保险制度建立和发展的基础。社会保险费征缴不上来，各项保险待遇支付就会成为“无米之炊、无源之水”，职工的切身利益就得不到保障。因此，社会保险费征缴管理工作，既是整个社会保险基金管理的源头，也是社保机构管理的核心。

参考文献：

[1]张左己.领导干部社会保障知识读本[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

[2]梁明、岳树民.《公共财政学》，首都经济贸易大学出版社，2003年版，第68页。

[3]项怀诚.《中国财政管理》，中国财政经济出版社，2001年版，第187、192页。