城市供水安全保障格局探讨

城市供水安全保障格局探讨

林玉妹

天津泰达津联自来水有限公司天津300457

摘要：供水系统是必备的生活基础设施系统，加强城市供水系统的风险管理能够保护城市供水系统安全，防范风险问题，强化安全管理，从而确保城市供水系统发挥正常的功能和作用。本文首先分析了城市供水系统风险管理系统的创建方法与具体运行。

关键词：风险管理；城市供水系统；应用

引言

随着我国城镇化和工业化的快速发展，城镇供水受水资源短缺和水源污染影响，缺乏优质、充沛的原水资源，并且普遍存在原水资源互补保障能力不足的问题，这与不断增长的供水安全保障需求、新时代人民日益增长的美好生活需要的矛盾日益突出。根据国务院“水十条”二十四条规定：单一水源供水的地级及以上城市应于２０２０年底前基本完成备用水源或应急水源建设。国内许多大中城市的城镇给水系统采取了不同的供水安全保障措施，或建立应急备用水源系统，或采取清水连通的供水保障措施等，对于城市供水的格局变化产生深远影响。

1城市供水系统风险管理系统的创建

1.1做好调查，认定环境信息

城市供水系统风险管理的前提是要做好客观调查，客观、清晰地认识环境信息，在了解并掌握供水系统环境信息的前提下，才能更为准确地判断城市供水的风险管理现状，从而为风险的辨识与评估提供科学的依据，具体的环境信息有内外之分，具体的调查方法通常选择安全调查法、数据分析法等多种方法来动态掌握城市供水系统的内外环境信息，而且要加以整理、加工。

1.2风险的等级划分

不同类型的风险有不同的危害程度以及后果，对此则要对风险管理中的风险按照其严重程度来进行等级划分，具体的等级划分则要参照一定的标准和准则，具体的标准则要重点从供水企业对风险的承受能力加以评价，具体的风险评判标准则应该参照风险管控的制度、规范等相符合。风险准则具体包括以下方面：供水系统出现风险的可能性、风险等级、度量方法等。

1.3风险的辨识

风险的辨识主要从供水系统的风险源、其波及范围、引发的事件、事件的前因与结果等方面进行，围绕这些关键点来组建风险列表。其中风险源的辨识一方面要从风险事件本身出发，另一方面则要深入剖析其中的成因、结果等。不管风险事件内部的风险源能否处于可控状态，以及风险源的成因能否被认知，也都要识别此风险。

对于城市供水系统来说，风险的辨识主要应该结合供水工作自身的特点，所服务群众的类型、群众的意见反馈等，具体应该采用安全调查表法、数据统计法、事故分析法等，各方法综合使用发挥最优功能。

1.4风险分析

风险分析则要从定性、定量两大方面进行，这样才能为风险评估与解决风险等提供最为客观、科学、合理的参考，具体的分析则要从风险成因、风险源、后果等方面出发来进行深入分析。

1.5风险评估

通过参照风险准则以及所得的风险分析结果来对比不同风险，最终对其定级，从中得出解决风险的措施。风险定级要本着客观、科学的原则，而且评估的等级扼要达到解决风险的相关需求，这样才能实现风险评估的意义。

2城市供水安全保障存在的主要矛盾

2.1城市供水安全保障要求越来越高

现状水源地及清水系统的安全保障能力不足的矛盾。保障城市供水安全是城市发展的生命线，目前，一方面国内大中城市中备用水源地建设尚不完善，供水范围内各水厂供水区域之间的清水互通互补能力不足，不能充分保障突发水源事故或其他事故时城市的安全供水；另外，现状水厂普遍存在取水水源地分散的问题，受城市生产活动、航运、排污等影响，水体污染呈现持续恶化趋势。

2.2城市原水、清水系统“一张网”的发展需求

供水管理主体多、系统分散、建管标准不统一的矛盾。由于城乡发展的历史原因，国内大中城市中主城区及各区内普遍存在多种不同性质的供水企业，由于不同供水企业下属水厂的设施规模、建设标准、工艺水平、管理水平参差不齐，一方面无法保障城市供水区域内统一的高品质水质要求；另外，由于不同供水企业各自的供水区域、利益诉求不同，无法实现规模化、集约化供水，因此不能更好地降低供水成本、提高供水效率；这与城市原水、清水系统“一张网”的发展需求有一定的矛盾。

2.3城市外围郊区集约化供水需求与现状乡镇分散供水现状的矛盾

城市外围目前普遍为分散的、小规模的乡镇水厂，且供水管理主体众多、管理水平参差不齐，供水安全性较低。

2.4供水高品质需求与现有水厂净水工艺的矛盾

新时代人民日益增长的美好生活需要对供水安全保障能力及高品质水质需求越来越高，特别是国内具有引领示范作用的大型城市，在城市供水水质方面需对标欧美、日本等发达国家水质标准，同时关注饮用水水质指标中的检测项和限值两方面，特别关注如抗生素、消毒副产物、农药残留等痕量污染物的去除，提供高品质供水。

3风险管理在城市供水系统中的运行

3.1组建风险管理队伍

高素质、专业化的风险管理团队是城市供水系统风险管控的坚强后盾，首要目标是要组建一支素质和水平较高、人员结构合理的管理团队，队伍内部人员配置要从以下方面入手：供水行业专家、机电工程师、风险分析专家等，这些人员都应从供水系统内部培养，从而确保风险管理的专业性。专业化风险管理队伍要接受专业化的教育、培训与考核，不断地提高管理队伍的水平。

3.2设立风险管控目标

城市供水系统风险管控工作需要有明确目标的指导，设定目标应该重点覆盖两大关键点：第一，借助该城市的供水系统能够清晰、明确、具体地列出此城市的风险源项目；第二，利用此供水系统能够明确其中的薄弱项目、评价其中的风险级别等，而且能够围绕具体的风险类型来采取解决性对策。城市供水系统的风险管控要达到以上两大基本目标，实际的目标设定也需要结合企业自身情况来具体设定。

3.3采用科学的风险管控方法

城市供水系统的风险管理模式和方法多种多样，最关键是要掌握适合的科学方法，具体的方法包括：现场测试法、座谈法、互动交流法、资料查询法、专家指导与检查法等。具体需要选择哪一种方法一方面要结合客观形势，例如：当地的资源、供水服务系统运行状态等，另一方面则要分析自身条件，要选择一种真正适合自身的，切实能够科学分析风险的方法。

3.4掌握风险管理的步骤和流程

3.4.1做好城市供水调查

城市供水系统风险管理人员要深入实地展开调查，了解自身所在城市的供水现状、客观市场需求以及客户的反馈等，将调查信息进行分类汇总，再从中分析、总结出其中的风险，并对风险进行分类、评价风险的高低，再对应制定风险解决对策与应对措施。

3.4.2做好沟通与登记

城市供水系统的风险管理是一项十分艰巨且极富挑战的工作，为了达到城市供水管理的目标则必须做好相关的沟通工作，并对沟通形成记录，沟通写作与信息记录应该贯彻在风险管理工作的整个过程，特别要做好同用水客户之间的沟通。

结语

城市供水系统的风险管理是一项艰巨的任务，通过创建风险管理系统，能够对城市供水系统进行全方位、动态的风险管控，及时发现并识别供水系统中的风险和问题，并制定科学的管控对策和措施，以此来达到预期的风险管理目标。

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