刍议如何加强可持续土地管理

刍议如何加强可持续土地管理

荆立业

荆立业

中国石油化工集团公司北京市100728

【摘要】全球经济一体化进程加速，我国经济水平不断提高，同时也伴随着自然环境破坏的日益严重，自然资源面临巨大挑战。我国地域广阔，但在发展经济过程中，土地并未被合理使用，以致出现土地匮乏现象。《21世纪议程》是联合国环发大会针对可持续土地管理这一议题提出的方案，其中阐述了可持续土地管理的目标和计划。我国应在国土整治的基础上，对可持续土地管理问题加以重视。本文对如何加强可持续土地管理进行探讨。

【关键词】可持续；土地管理；必要性

一、可持续土地管理概念

1、土地可持续发展的意义

社会的发展、人们的各种活动，不断使土地遭到破坏，土地在不断退化，对土地的可持续管理，是对人类的一项新挑战，同时治理土地，使结构优化，也是人类生存持久战。土地退化对于土地可持续发展是非常不利的，只有不断加强对土地资源的管理内容，才能进一步保证现有土地能够可持续发展，形成资源优化新局面。土地对人类的生存有着重要的作用，在全面满足现有人们生产活动需要的同时，还能为下一代提供可利用资源，不给下一代造成损害与不利，全面满足人类持续生产生活的需要，也是土地可持续发展的关键要素。就全球范围来说，土地退化、水可用性研究、生物多样性缺失是严重威胁自然资源最主要的问题，上述情况是全球的问题，如果发生土地退化，将会对土壤、水资源、自然植被和野生动植物有相当的影响。只有不断加强对土地的管理，才能有效解决这些问题。

2、土地的基本概念

土地主要是指在一个空间单位内，土地的所有权、资源可用性、边界条件、经济环境等，对土地可持续发展起到推进作用的相关条件。土地包含的内容较多，主要为土地上的财产和土地上相关联的自然资源。

3、土地管理内容

土地管理是一项长远的工作，只有不断加强土地资源管理，才能使土地合理科学的开发利用。管理主要是指通过科学有效的安排，把有限的土地资源做到合理分配再利用，让土地资源能够发挥最大化的作用。可以说，土地管理涉及到方方面面，范围也较为广泛，主要包含着与土地管理相关的所有活动，通过相关活动，使土地形成长期、可持续发展的良性关连。管理是一门科学，同时管理更是土地管理概念中重要内容，用科学合理的土地管理方式，形成土地可持续发展总体目标，本着综合考虑生态保护、社会可接受能力、经济生产情况、经济可行性、风险评估小等几个重点要素，建设好土地管理相关内容。要想全面落实土地管理政策，就要严格执行相关管理办法，通过统一的土地管理技术、区域规划，充分保证土地可持续发展，把握好土地管理基于原则和理念，使管理与发展相统一协调。值得注意的是，可持续土地资源管理中有一个最核心的问题，那就是生态平衡，不论做什么内容的管理，均要考虑到生态环境问题，需要科学统筹制定适用的办法措施，全面治理好生态问题，在此基础上，附加好土地管理内容，使生态系统达到平衡，在进行人类开发时，一定要重点考量生态问题，生态系统在短期内快速恢复，才能进行土地规划利用与开发。

4、可持续的土地管理

可持续的土地管理其实就是一个全面系统的技术规划，通过科学的规划，使自然界中的各种生态与社会经济不断得到融合，形成合理的生态链。由此我们看到，可持续土地管理内容包括技术管理和规划管理两大部分，只有通过科学技术和知识的应用，才能不断构建良性发展基础，才能使土地管理达到预期，建立起可持续的土地管理长效机制。

二、影响土地可持续发展的因素

原来那种土地使用上的单一功能，不能使土地得到良好求经济利益的时代早已过去，人们需要从有限的土地中获取利益同时还要做好土地长久发展规划，只有土地管理才能建立多功能土地应用理念保护与利用，只顾追，符合土地可持续发展政策，达到土地相应资源协同增效的总体目标，不断增加土地经济附加值和生态价值。目前来看，人类牧业、农业生产严重破坏了干旱地区水和生物圈，土壤有机质发生了巨大破坏，形成了土地生物间断、土壤肥力不够、碳储存流失、表面水流减少等问题。也就是说，人类对耕地的扩张、过度开采，使植物覆盖层遭到破坏，土地资源退化、土壤碳吸存量下降。城市的建设，使雨水不能很好地渗透到土壤中，导致洪水和内涝。

三、加强土地管理的有效方法和措施

1、重点突破形成管理合力

只有充分保持生态系统功能，才能有效果防止环境破坏，这是可持续土地管理最重要的必要条件。可持续土地管理能够有效保护土地，为所有土地科学使用提供了保护，不断增强潜在能力。只有通过科学可靠的土地可持续发展管理实践，才能从根本上改善土壤植物覆盖，能够有效改进生物量循环和水循环，这是管理中的最核心内容，也是改进土壤肥力和水资源可利用量的关键因素。在可持续土地管理中，重点抓好农业问题，在充分确保农业为人类提供优质生活的同时，通过可持续的土地法管理保证生态服务能力提高，通过调节水循环、碳封存和帮助保持农业生物多样性达到促进农业生产的目标。另外，水环境污染、土壤结构变化、植被种类减少、气体排放的气候恶化、耕种和牧业、城市扩展、草地燃烧、植被覆盖减少，均是生态系统受到破坏的重要因素。这些问题主要体现到了增加的径流、水土流失、土壤有机碳流失、干燥土壤、地下水位下降等方面。土壤搬运和土壤淋溶作用导致土壤养分不断发生丢失，我们要研究流失的主要原因，通过建立可持续土地管理制度，不断减轻土壤退化、增强土壤发展能力、强化水分、提高土壤养分。通过相关学科协调一致的推进，利用间作、休耕、耕种区域扩展、深度增加、减少放牧和采伐等方法保持一级生物尽量多样化，使植被能够休养生息，保持土地有机物质不受损失。全面做好水循环系统正常化工作，保证优先供给干旱地区水资源可利用量，提高覆盖生物量。根治裸地防止土地出现土壤表面水蒸发，使地下水资源充足。只有找到原因，才能有针对性的进行治理，从多角度、多维度考虑，使耕地保护和集约用地原则得以进一步落实，科学调控建设用地供应总量、结构和布局。

2、创造环境推动政策落实

只有不断创造良好环境，才能有效推动土地管理各项政策落实，保证土地管理各项措施到位，积极营造土地可持续发展的有利条件。可以通过许多科学可靠政策落实，进行有效管理，不断加强基础设施建设、自然资源保护政策、生态系统赔偿，通过这些具体看得见的政策落实，不断强化土地管理可行性，提高管理效率与层次。

3、加大宣传、科研力度

通过全方位宣传，不断加强教育力度，尽量广泛地使土地使用者和决策者对土地管理的理解支持，有助于提高土地管理能力，形成正确科学的决策。对土地可持续管理实践经验在及时总结推广，做好评估工作，把好的经验劣势地区推广普及，达到共同发展的目标，使实践总结能够促进生态保护。

要不断加大科研力度，始终保持对土地管理方面各项新技术的开发推广，尝试研究多功能土地使用办法，提升各类附加值，不断增加经济效益和生态价值，做到土地可持续发展最佳效果。

结束语

总的来说，根据我国的经济现状，为使其能更稳定地发展，需采取有效措施。而在经济发展中扮演重要角色的土地资源是促进经济发展的主要动力。土地资源的合理管理不仅对国家内部协调发展有一定的促进作用，在国家的生存、资源、政治、经济、生态环境安全方面也扮演着重要角色。为更好地促进我国经济与政治的进一步发展，可持续土地管理的实施势在必行。

参考文献：

[1]张殿发.土地可持续利用的生态经济规划[J]，经济地理，2014

[2]张巍.加强可持续土地管理的思考[J]，产业与科技论坛，2013