PPP模式下工程建设项目造价控制重点问题探讨

PPP模式下工程建设项目造价控制重点问题探讨

蹇科

无锡市新发集团有限公司江苏无锡市214135

摘要：本文以PPP模式以及工程建设项目造价控制为研究对象，以其项目造价控制的重点问题为研究目标。首先，对PPP模式进行了简单概述，同时分析了该模式在工程建设项目造价控制中应用的意义；其次，针对PPP模式下工程建设项目造价控制的重点问题进行了探究，并提出了具体的控制措施。

关键字：PPP模式；工程建设项目；造价控制

引言

随着科技的快速进步，我国生产力水平大大提高，城镇化的速度也越来越快，各项工程建设项目日趋增多。众所周知，很多工程建设项目，特别是大型工程建设项目，其不仅具有较长的施工周期，而且施工环节十分繁杂，因此需要大量流动资金来支撑。但是，一直以来，政府采取的“担保函”等融资方式已经暴露出了诸多问题，而且这种方式已经不能满足和适应现阶段工程建设项目所需资金的要求。在这种背景下，如何缓解政府的压力，解决工程建设项目的资金问题就成为当前需要分析和研究的问题，而PPP模式的出现为此带来了解决途径。因此，本文将以PPP模式和工程建设项目造价为研究对象，重点探究了其造价控制重点难问题。

一、PPP模式概述及其在工程建设项目造价控制中应用的意义

（一）PPP模式概述

PPP模式实际上就是一种公与私合作伙伴的关系，是为了满足社会需求，政府与企业所采取的一种合作关系。PPP模式具有以下几个方面的特征：第一，作为PPP模式的基础，伙伴关系是该模式最主要的一项特征，各个企业之间的公平协商是伙伴关系开展的重心。因此，法制环境下伙伴关系的构建要坚持“契约精神”，也就是PPP模式的有效进行需要通过签订协议来实现。第二，风险共担、利益共享。PPP模式虽然具有一定的公益特性，但其中也有社会资本的参与，甚至对其造成垄断，此时为了使项目利润得到合理分配，国家就需要构建利益分享机制，与社会资本共同建设项目，共同分享利益。另外，为了减少PPP模式进展中的经济风险，要求其发展模式必须按照国家规定来进行有效开展。同时，为了实现利益分配的合理化，“风险共担、利益共享”就成为PPP模式进行的基础，这主要表现在价格利益的优化分配以及风险的共同承担方面。

（二）PPP模式在工程建设项目造价控制中应用的意义

首先，对于工程建设项目来说，PPP模式的应用有利于提升工程建设项目的资源利用率，降低整个项目的造价成本，从而帮助企业获取更多的利润。同时，随着人们对物质要求的不断提高，工程建设项目引入PPP模式不仅能够提高资源的利用率，而且还能够满足人们的物质文化需求，提高工程项目的服务水平。

其次，能够有效缓解政府在工程建设项目方面的财政负担。随着人们对各项建设工程要求的不断提高，在传统模式下，政府的资金流通方面面临着越来越大的压力，尤其是对一些大型工程建设项目来说，其面临的问题更多。而PPP模式的应用能够让私人企业参与到工程建设项目之中，从而通过这种社会资金流入其中的方式很好的缓解政府资金压力，同时也促进了更多的建设项目的发展，最终使政府资金得以优化配置。

再次，PPP模式应用到工程建设项目造价中，有利于项目的风险控制。工程建设项目，尤其是大型工程建设项目具有较大风险，而想要控制好项目风险，不能仅仅依靠政府的影响力，还需要私企的参与，从而依靠私企的影响力来更好的控制项目风险，为工程建设项目分担风险，并拓宽资金的引入渠道。

另外，PPP模式应用于工程建设项目造价控制还能够促进企业进行项目管理。PPP模式在工程建设项目中的应用与其他模式相比，其能够充分考虑政府和私人企业之间的资金链条，从而促进项目实现科学、系统且规范的管理，同时也为互利共赢奠定基础，最终促进整个工程更加有序的运行。

二、PPP模式下工程建设项目造价控制重点问题分析

（一）项目设计阶段造价控制重点问题分析

据相关调查发现，工程建设项目设计阶段的造价控制对整个项目的造价影响程度超过了75%。由此可见，在PPP模式下工程建设项目施工展开之前，也就是项目的设计阶段，造价控制的重点就是项目方案的设计以及这一阶段所产生的资金流动状况，只有充分把控好这一阶段的资金状况，才能够为整个项目的造价控制提供帮助。但是，目前我国很多工程建设项目在施工之前并没有意识到方案设计这一阶段资金流动性的重要性，同时也没有对其加以关注，甚至很多施工单位都是将注意力集中在项目整体质量以及方案设计的创新性这些方面，从而导致在进行预算编制时没有及时采取有效的造价动态管理措施，也没有关注项目点实际情况，最终致使项目设计阶段的造价没有得到良好控制。

因此，针对上述问题，要想实现项目设计阶段的造价控制，就要将重心放于施工方案的优化上。首先要对项目施工现场做好勘察工作；然后，根据现场调查的一切能够影响施工的因素，并对其进行深入分析；其次，根据分析得出的信息来制定行之有效的项目施工设计方案；再次，反复且严格的检验设计图纸，并利用“限额设计”来合理运作项目设计阶段的资金，将工程预算控制在合理范围之内，从而在源头上实现对造价的有效控制。

（二）项目施工阶段造价控制重点问题分析

对于工程建设项目施工阶段来说，在传统模式下，其造价方面存在诸多问题，如项目在施工期间出现变更问题，或者施工现在周围环境突然出现不利影响因素，再或者是工程在施工过程中由于受到外力影响而出现质量问题等，这些问题都会产生项目造价方面的变动。之所以出现这些问题，主要是因为没有对影响施工的一些外在因素进行有效预控管理，从而导致项目资金预算出现超标问题。而在PPP模式下，如果没有对外在影响因素进行预控管理，甚至还会造成政府资金辅助不到位的问题，从而影响项目的施工进度。

针对上述问题，在工程建设项目施工阶段，应当强化合同、财务以及融资渠道等这些方面的管理，注重对项目成本的有效控制。对于施工单位来说，其应当做好人力、工期以及原材料和设备等方面的成本控制，并严格按照相关标准来进行规范施工，确保每一施工环节都符合相关规范，从而避免其经济效益受到影响。同时，工程建设项目的施工质量标准因项目的使用功能的不同而不同。因此，施工单位要充分了解项目的使用功能，从而便于针对其施工质量的具体要求来进行科学施工，避免出现资源浪费问题以及质量过剩问题给企业带来的资金浪费现象。简而言之，施工阶段的造价需要根据工程建设项目的实际功能来进行科学控制。

（三）项目运营移交阶段造价控制重点问题分析

在PPP模式下，工程建设项目的运营移交阶段还没有具体的规范，因此这一阶段还有可能出现政府不认可投资者成本增加的问题，从而导致项目的最终结算难以开展。这对这一问题，施工单位需要对项目施工过程中出现的变更问题进行仔细考虑，采取有效的管理和控制措施。例如，对施工图纸进行反复、仔细的核对；综合考虑和分析一切能够影响施工的因素，并采取有效措施加以控制；针对变更问题及时与三方（设计单位、施工单位和业主）进行商讨等。从而通过这些措施来实现对造价的有效把控。

三、结束语

综上所述，对于工程建设项目来说，PPP模式的应用不仅能够降低整个项目的造价成本，而且还能够有效缓解政府在工程建设项目方面的财政负担，有利于项目的风险控制。因此，今后在工程建设项目方面，一定要加大对PPP模式应用的分析和研究，同时要对PPP模式下项目造价控制的重点问题给予关注，从而便于为项目造价的科学管控奠定基础。

参考文献：

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[3]安希杰,海梅.市政与建设不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].内蒙古煤炭经济,2015(7).