我国社会消防教育机制的构建

我国社会消防教育机制的构建

岳清春

岳清春YUEQing-chun

（中国人民武装警察部队学院部队管理系，廊坊065000）

（ForceManagementDepartmentofTheChinesePeople'sArmedPoliceForcesAcademy，Langfang065000，China）

摘要：我国是世界上第一人口大国，每年由火灾造成的人身伤亡和财产损失不断增加。据统计，二十世纪九十年代以来，从全国火灾发生的形势来看，火灾发生频率持续增加，经济损失日益严重，群死群伤事件尤为突出。这些事故的发生在很大程度上与公民消防安全意识不强，必要的消防常识不足及消防法制观念淡薄有着密切的关系。本文在对我国社会消防教育的现状进行系统分析基础上，提出了适合我国国情的消防教育机制，这对提高社会消防教育效果，有效防范火灾的发生，不仅具有重要的理论意义，也具有一定的实践价值。

Abstract:Chinaisthemostpopulouscountryintheworld,personalinjuryandpropertydamagecausedbyfireareincreasingeveryyear.Accordingtostatistics,sincethe1990s,fromtheperspectiveofthefiresituationinthecountry,thefrequencyoffiresareincrease,economiclossesareworsening,casualtieseventsareparticularlyprominent.Theseincidentslargelyhaveacloserelationshipwiththepoorfiresafetyawarenesscitizen,lackofnecessaryfirecommonsenseandlightfirelegalconcepts.OnthebasisofanalyzingthestatusofChina'ssocialfireeducationsystem,thispaperproposedfireeducationmechanismsuitableforChina'snationalconditions,whichnotonlyhasimportanttheoreticalsignificanceforimprovingtheeffectsofsocialfireeducation,effectivelypreventingfires,butalsohassomepracticalvalue.

关键词：火灾；模式；机制；消防教育

Keywords:fire；model；mechanism；fireeducation

中图分类号院D631.6文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）07-0313-02

1问题的提出

当前，我国正处于体制改革、经济转轨以及社会转型的关键时期。一方面，社会化大生产促使企业向规模化、集约化方向发展，生产活动更趋集中，从而发生火灾尤其是重特大火灾的机率不断提高。另一方面，在城镇化发展过程中，社会消防教育的重点开始朝着城乡兼顾方向发展。有关部门统计，在全国范围内，每年大约会发生火灾事故为十五万起，因此而损失的经济损失达十六亿，其中又以家庭火灾发生的最为频繁，约占总数的三分之一，每年因家庭火灾死亡的人数达八百多人，占火灾死亡总人数的70%以上。

虽然近几年来，通过我国各方的共同努力，我国的火灾发生频率已经逐渐的降低了，重大火灾和群死群伤火灾的数量也得到了有效的遏制。但是我们必须清晰的认识到：我国火灾防控形势依然不容乐观。

有关资料显示，在2010年1月到8月期间，全国共发生火灾89049起，其中死亡729人，受伤379人，造成财产损失十亿元。

火灾不仅造成了人民生命财产的巨大损失，同时还会造成环境污染，间接威胁着生态系统的平衡。特别是随着市场化、工业化、国际化以及城镇化的不断发展，传统与非传统消防安全问题相互作用、相互渗透以及相互影响，使社会消防教育面临的形势和任务日益复杂。本文系统分析了我国社会消防教育现状，在上述研究的基础上，针对我国社会消防教育中存在的问题提出了相应的政策建议。

2目前我国社会消防教育的现状

2.1我国社会消防教育的实施主体

目前，我国已经开始越来越重视社会消防教育的实施，其中消防安全宣传“五进”活动的开展等就是一个典型的体现。消防部门应该认真的做好自身的本职工作，加强消防知识宣传的影响力，帮助有关单位做好消防宣传教育工作；学校、企业以及其他社会组织开始把消防知识纳入日常工作中去。大众媒体有针对性地面向社会进行消防宣传。基层组织（村民委员会、居民委）不断加强消防宣传教育。总体来看，随着社会消防教育工作的不断推进，实施方式正逐步向科学化和正规化方向发展。

2.2我国社会消防教育的运行机制

我国的相关法律已经明确规定了各个职能部门在社会消防教育过程中的相关责任。在实施过程中，各个部门根据自身职能制定了不同的教育、宣传以及培训方案，制定出合理的培训教材，而且应该把一些有关消防的内容提到工作议事日程中去，比如消防知识、消防技能、消防制度等。另外，我国还没有建立完善的社会消防教育的运行机制，大部分的消防宣传工作还是由消防部门承担实施，从而制约了社会联动的格局的形成。

2.3我国社会消防教育的培训体系

现阶段我国的很多地区都建立了专门的消防培训基地，但是主要是集中在少数大城市和经济发展比较好的城市，还有相当一部分的地区都是通过租借场地来开展消防安全培训的。培训师资主要靠消防监督人员来具体实施，从而能够将专业的消防知识传递给培训主体。在培训教育过程中，消防部门根据受众的特点收集相关材料，编制了各具特色的教程，并在培训实践中不断补充、修正和完善，从而提高了培训的层次和效果。

2.4我国社会消防教育的制度建设

2008年新修订了《中华人民共和国消防法》，对消防宣传教育工作进行了进一步的明确，进一步突出了消防工作社会化这条主线。其中第六条规定：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识，对各单位的消防宣传教育工作进行了规定，并将“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”确立为新的消防工作原则，从国家法律层面推进消防工作社会化，从而形成了全方位、立体式社会化消防安全教育工作格局。

3我国社会消防教育存在的问题

3.1公众消防意识不强

据统计，我国重特大火灾事故的发生，70%以上的原因是因为公众消防安全意识不足引起，事故的多发和意识欠缺的矛盾依然突出。

由此可见，目前我国社会消防教育的突出问题是公民的消防观念淡薄，防火灭火知识贫乏。在生活和工作中，很多人的消防意识常常因循守旧，往往抱着一些陈旧观念轻易难以改变，从而忽略了社会教育在社会消防教育的重要地位。

3.2实施主体联动缺失

目前我国社会消防教育还没有形成有效的联动机制，教育主体之间，教育主体与社会之间没有形成相互配合、齐抓共管的良好局面。

一方面，相关职能部门对社会消防教育工作重视程度不足。很多部门都没有意识到消防教育的重要性，只把消防教育当成是一种形式。另一方面，各个教育主体缺乏积极性和主动性。因为消防教育工作一直没有政策保障和资金投入，从而使得消防教育面临零乱、重复和无序发展的形势。

3.3教育程度有待深化

现阶段我国的社会消防教育程度还不够深入，主要原因有两方面。

一方面，宣传方式比较单一，宣传工作一般只停留在重大的消防宣传日上，缺乏经常性和持续性的深入，宣传效果难以不断强化。另一方面，消防培训也仅仅停留在重点单位和城市居民中，普通公众很难得到必要的培训，这很大程度上影响到了教育的深度和广度。

3.4内在机制需要完善

一是没有形成有效的激励机制，从而难以保证消防教育主体既有扎实的理论，又有丰富的实践经验。二是制度保障机制缺失，规定社会消防教育的法规和程序较少，从而缺少像西方发达国家那些类型的活动和组织。三是社会教育机制不合理，没能充分整合社会各方面的资源，实现社会消防教育的合力。

4构建长效的社会消防教育机制

4.1加强公众的消防意识

一方面，不断提高社会安全意识。社会消防教育是一项长期的系统工程，需要政府、企业、公益组织以及个体等力量的相互配合，通过多元的教育方式来树立社会安全观念，提高公众的消防安全素质和认识。另一方面，不断强化消防宣传效果。鼓励各类社会组织积极参与到社会消防宣传中去，对消防宣传中涌现的先进典型予以表扬，从而调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成“一个人带动一个家庭，一个家庭牵动一个社区，一个社区辐射整个社会”的良好宣传氛围。

4.2构建多元的社会联动

政府应该把消防工作放在事关社会全局的高度统揽社会消防宣传工作，努力形成政府统一领导，部门齐抓共管，单位各负其责的消防宣传教育机制。

具体来说，建立政府为主导，消防部门为主体，相关部门共同参与的联动合作机制，形成科学的消防宣传教育体制格局，推动消防宣传教育的社会化。在开展消防宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动中，各级政府应整合社会消防宣传教育资源，调动相关职能部门相互支持和相互配合，从而加强消防宣传教育的力度，这样既能够减少各方面的阻力，也可以提高社会消防教育的效果。

4.3强化效果的深入持久

一是要积极营造社会高度重视消防安全的良好舆论氛围。要充分发挥大众媒体的内在优势，通过开展宣传专栏的方式，运用言论、评论，通讯报道、理论文章、专家访谈等形式强化消防宣传的辐射作用。二是借助消防宣传进“五进”活动，充分发挥先进典型的示范作用，大力宣传先进典型和经验，带动社会消防教育的深入和持久开展。三是创新社会消防教育方法。根据不同领域和不同受众的特点，因地制宜的进行分类宣传教育，积极利用音乐、书画、影视、书画等多种教育形式，增强宣传的吸引力和生动性。

4.4完善教育的保障机制

现阶段我国社会消防教育主要是依靠政府的推动，这样是很难起到实质的作用的，必须相关部门综合运用各种手段进行有效整合。

一是建立健全相关法律法规，进一步完善《消防法》，严格落实《消防教育条例》等制度规范，为社会消防教育提供制度保障；二是利用行政手段，制定科学和合理的预案，通过下发通知、部门负责、落实责任等方式，为社会消防教育的开展提供良好的行政环境；三是运用经济手段，在信贷、税收等方面，为社会消防教育发展提供资金支持。

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