煤矿辅助单位安全管理

煤矿辅助单位安全管理

王林光

神华神东开拓准备中心陕西榆林719000

摘要：神华神东开拓准备中心是神东煤炭集团公司按照“四化五型大神东”和神华集团“1245”清洁能源发展战略为指导，以“技术领先、管理先进、价值创造、创新驱动”为基础，打造专业化自营队伍、逐步减少和取消外委施工队伍来应对严峻煤炭形势，于2010年3月21日由神东煤炭集团生产准备处和神东工程建设综合开发公司整合成立的。

关键词：简介；目标；制度；体系；隐患；管控；文化；

一、开拓准备中心简介

开拓准备中心主要业务范围包括煤矿掘进工程、井下砼底板喷浆工程、机电安装工程，所有工程业务均具备相应施工资质。中心机关设党政办、经营办、工程技术办办、安全办、生产指挥中心等五个部门。

掘进工程业务：设有2支掘锚队、9支综掘队，砼底板工程业务：设有6支砼底板队、4支喷浆队、4个搅拌站；机电安装工程业务：设有11支机电安装队；另设1支车队及配套的1个机修车间，共38支队伍。

二、2016年工作指导思想及奋斗目标

坚持“以人为本、预防为主、高效清洁、价值创造”的总要求，转变管理思路，创新体制机制，构建安全、生产、环保管理一体化平台，强化文化引领，突出责任落实，推进安全自主管理，努力实现安全生产管理的长治久安。坚定一个目标，强化两个体系，提升三种能力，开展四项活动，突出五项重点工作，简称“12345”工作思路。一个目标即坚定“零伤害”的奋斗目标不动摇；两个强化即强化风险预控管理体系运行管理、强化各个作业板块的现场安全质量标准化管理；三个提升即提升职工安全自主保安能力、提升规范操作能力、提升安全工作执行能力；四项活动即隐患排查专项治理活动、“不安全行为”专项整治活动、区队班组建设活动、安全生产月活动；五项工作即突出队干现场带班管控、突出辅助运输管理、突出安全管理考核、突出综合防尘管理、突出顶板管理、突出重点作业环节及关键岗位现场安全监管

（一）杜绝轻伤以上人身事故。

（二）杜绝较大以上非人身责任事故。

（三）本安型单位建设达神华一级。

（四）职业健康管理实现控制目标。

（五）杜绝一般及以上环境污染事故和其它恶性事件。

三、完善管理制度，落实安全生产责任制

1.修改完善各项安全管理制度，建立安全生产责任制和责任追究制度，严肃安全问责管理，严格安全考核。用制度规范各级管理人员和广大员工的行为，提高全员的工作执行能力。

2.按照“管业务必须管安全”的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全责任、任务及压力层层分解。把“先安全、后生产；不安全、不生产”作为领导干部及员工的最高准则，坚守安全红线，把握安全规律，牢筑安全“防护墙”。

3.全面落实两级公司有关安全生产的决定、指令和相关要求。全面实施安全风险抵押金制度，层层签订《安全责任状》。

4.继续执行中心领导业务管理、分片负责制。明确分片领导按时参加区队班前会，严格执行公司规定入井检查制度、检查工单制度。机关各业务部门要及时深入现场，随时掌握现场安全生产情况，强化服务意识，做好业务指导与监督。

5.进一步完善考核标准，将安全各项指标和风险预控体系管控要素分解落实到具体的部门，按月进行考核奖罚。将安全考核与各级领导、业务科室的安全业绩挂钩，从管理人员到普通员工，逐步树立自主安全意识，主动谋划安全工作，将安全责任落实到生产各个环节，层层传递安全责任和压力，形成一个责任分明、各司其职、各负其责的安全管理体系。

6.“积极开展党员身边无三违”和“党员1+X安全堡垒活动”。建立党员、干部身份识别标志，全面开展“我是党员，我是干部，请向我看齐”宣誓活动，将安全责任融入日常工作，坚持“命”字在心、“严”字当头，敢抓敢管、勇于负责、严于履职，发挥党员、干部模范带头引领作用，努力把事故发生率和危害程度降到最低。

四、推进安全风险预控体系管理

1.按照公司统一规划，2016年中心本安型建设目标为达神华一级。各部门、区队要根据年度达标计划和安全目标，认真制定管理方案，落实达标措施。

2.完善体系文件。安全管理办公室要配合公司安监局，按照《神华生产风险预控管理体系》系列标准，结合2015年体系审核中发现的问题，完成体系文件与考核标准的修编工作。修订完成后，组织开展体系文件的贯标培训。

3落实体系管理责任，将体系考核要素分解到部门、区队和各级管理人员。

4.规范内业资料管理，机关各部门要根据本部门业务分工，按照公司的统一模板，规范检查标准。

5.完善安全绩效考核，2016年，随着中心各业务板块的工作重点的转变，要创新考核思路，采取按中心机关部门、各板块区队分别排名、正向激励的方式，细化考核项目与标准。同时，安管办要制定合理可行的安全绩效考核办法与标准并严格实施，各区队要做好对队干、班组、班组长、员工和岗网员的安全考核工作。通过实现全员、全方位安全绩效考核，努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，提升中心安全管理水平。

6.落实安全风险责任，细化具体管控要求。一是将综合管理体系责任分别落实各级管理人员，包括分管领导、分片领导、部门以及区队管理人员，重点强化各级领导带、跟班期间的安全监督管理。二是将危险源辨识和风险评估职责分解落实到基层单位和业务部门的管理人员身上，每月进行全面辨识和风险评估，切实推进危险源管控标准和措施在现场的真正落地。三是各区队搬家倒面至新的施工地点后，在审批新的作业规程或安全技术措施时，按照新的生产条件及现场环境，及时进行系统性危险源辨识，并在《作业规程》或安全技术措施中进行修改和完善。四是加强对新设备、新工艺的危险辨识的管理。

7.加强对各单位的安全风险预控监管，做好安全风险预控信息系统兼职管理员的选拔工作，基层各区队及机关各部门必须有一人兼职风险预控系统的管理工作，对上级部门的要求及本单位的系统管理各项工作承担主要责任。

8.做好安全风险预控分析报告。各单位要做好月度安全风险预控信息数据的统计分析，并及时上报安管办。安管办要做好中心月度、季度、年度安全风险预控管理体系运行情况分析工作，认真剖析体系运行中存在的问题，采取针对性措施加以解决。

五、落实隐患排查治理，提升现场安全保障水平。

1.全中心要牢固树立“隐患就是事故”的理念。中心和区队要分别制定落实年度隐患排查计划，按照“区队日常检查、中心每旬一查、业务部门专项检查”的原则，做好隐患排查工作，确保隐患排查治理做到全覆盖、无死角，并将排查出的重大隐患逐级上报。

2.认真抓好重点区域、重点时段、重点人员的安全管理。坚持做到盯重点、抓难点、扫盲点，堵塞漏洞，消除隐患。抓好区队班组自查自改、职能部门专项检查、中心领导全面排查的“三查”体系。在日常带班和跟班中，中心领导要强化带跟班质量，各检查组和区队干部要不断提升现场检查质量，确保生产的全过程、全方位均能得到安全管控。

3.实施安全承包管理。全面实施分管领导、区队干部、业务科室人员的安全承包管理，制定完善的承包管理办法及考核标准，分级分层落实承包责任，对承包管理人员进行常态化考核，查出的问题要追究问责。通过安全承包管理，提升安全管理水平，杜绝安全生产责任事故。

4.开展“不安全行为”专项治理行动。2016年，中心要定期组织开展“狠抓不安全行为”专项治理行动，将不安全行为作为日常安全检查、业务保安、领导跟班带班、安全承包管理、中夜班安全督查的重点内容，从不安全行为的类别、危险程度、危害范围等方面入手，给检查人员分配不安全行为查处指标，完善普通员工举报不安全行为通道和激励措施，提高全员制止不安全行为的积极性，实现全员参与不安全行为管理，彻底解决“员工知道做不到”、“干部发现不想管”等现象。

六、重点环节管控到位

1.强化顶板管理。将顶板管理作为安全管理的重点，认真抓好巷道开口、贯通、挑顶时的安全技术措施的落实，严格执行敲帮问顶制度，根据现场顶、帮条件，及时调整掘进循环进度和支护方式，坚决杜绝超循环作业和空顶作业。

2.加强瓦斯管理。认真落实瓦斯防治“十条”禁令，杜绝无计划停风、瓦斯超限等事故的发生。严格控制电气焊次数，做好相关审批工作，切实落实好电气焊措施。

3.加强防治水管理。一是按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后掘”的原则，制定防治水管理制度及安全技术措施。二是组织好对施工人员培训，掌握防治水相关知识。三是开工前，相关部门和区队要主动联系所在施工单位，详细了解施工区域的水文地质情况，制定科学的防治水安全技术措施。四是在施工过程中，应实时了解工作面涌水情况和探放水情况，对可疑区域采取“有掘必探，先探后掘”措施，杜绝水灾事故发生，生产办技术人员要不定期进行监督检查。

4.加强防尘管理。一要采取“长压短抽”方式，充分利用好现有的防尘、降尘措施，最大限度地降低粉尘危害。二是按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》规定，为接触职业危害从业人员提供符合要求的个体防护用品，并指导和督促其正确使用。三要加强职业危害因素的日常监测和定期评价，重点抓好接触粉尘危害人员的健康监护，建立规范的监护档案，做好职业病员工的岗位调整。

5.加强机电运行管理。狠抓胶带运输和供电系统等关键设备和系统的管理，认真落实好设备包机责任制。积极引进新设备，升级改造旧设备，完善各种安全防护设施，杜绝设备不完好和电气失爆现象的发生。机电办每月要组织全面巡检，对井下在用设备进行全面排查，及时发现和处理存在的隐患和问题，做到防患于未然。区队进行大型部件检修时，除严格落实检修措施的审批和现场的执行，机电办、安管办必须派人在现场进行指导和盯防。

6.加强机电安装、喷浆、砼底板、补强支护、密闭等流动性较大、工作零散、工作任务变动大的现场安全管理，每一处施工点必须有队干部在现场带班。严格执行中心高空作业管理制度，对于起吊作业，必须要有二次保护措施。

7.强化辅助运输管理。落实辅助运输管理制度，严禁车辆“带病”行驶。加强地面车辆的调度管理，遵守交通法规，控制车辆速度，从严查处超速、人货混装、疲劳驾驶等不安全行为。在井下要坚决做到“行人不行车、行车不行人”，在生产区域运行的车辆，要做好警戒工作。

8.加强安全培训。一是加强员工对新设备、新工艺的培训。二是要根据现场实际，及时收集、编制中心的两日一题学习内容。三是不断创新培训方式，健全培训制度，努力通过实操培训、区队班组宣讲、事故案例教育、新员工座谈、三维仿真动漫等多种培训形式，达到启发引导，提升事故防范意识。四是加大对教师队伍的考核力度，促进教职队伍水平的提高。五是对管理干部进行集中培训，使其成为安全管理的指导者和监督者。利用实操基地，对普通员工按工种进行分类操作培训和现场指导，使其成为安全生产的有力执行者。六是组织开展岗位练兵、技术比武、“点对点”岗位帮教、“一对一”师徒帮促等素质提高活动，进一步提升员工的操作能力。七是严格安全培训考核，进一步完善考核标准，加大对区队的培训检查力度。

9.建立健全职业健康管理制度，明确责任部门，细化考核方案。在日常检查考核中，重点检查职业健康管理相关制度执行情况，同时做好指导服务。研究应用新的防尘技术，降低作业现场粉尘浓度，逐步改善作业环境。在掘进工作面逐步推广长压短抽式通风、除尘系统，进一步降低粉尘浓度，切实提升职业健康管理水平。

七、安全文化和安全理念根植落地

1.全面落实“生命至上、安全为天”、“无人则安”、“零事故生产”等安全理念，自觉将安全理念的落实，转换成对安全“零死亡”、“零伤害”目标的执着追求，并通过理念引领、文化渗透和亲情辐射，逐步建立安全自主管理机制，实现由“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。

2.充分利用新媒体及内部网站、专栏、标语等，广泛宣传神东安全文化的基本理念和实践成果。深入推进“安康杯”竞赛、“典型案例分析”、“事故现身说法”、“家属协管”、“安全生产月”等安全文化活动，大力营造安全文化氛围。

3.按照2016年神东安全文化“巩固提升年”主题活动要求，将神东安全文化的基本理念和观点，对标安全生产管理工作现状，进一步转变观点，完善制度，改进方法，提升管理；要结合风险预控、企业文化、班组建设、群众安全、宣传教育等基础工作，打造安全文化宣贯活动特色载体，鼓励和引导基层区队、班组创建符合自身实际的特色管理文化，树立品牌意识。

八、结语

开拓准备中心将在神东煤炭集团公司的正确领导下，以创造“安全、优质、快速、低耗、高效”的队伍为己任，为创造清洁能源煤炭不懈奋斗。