施工项目分包管理探究

施工项目分包管理探究

陈瑛

广西建工集团第五建筑工程有限责任公司545006

摘要：本文基于笔者的工作时间，分别从项目合同的管理措施、分包商的管理和协调、过程管理措施等几个方面，对施工项目分包管理进行详尽的阐述。

关键词：总承包模式；施工项目分包；管理制度

施工总承包的模式是当下大型工程项目广泛采用，经过实践反复考验的管理模式。其最显著的特征是按部就班的进行工程项目，即严格遵守设计—招标—建造的流程。施工总承包模式有一套比较成熟的组织和管理方法，并且经历了长时间的发展，得到了广泛的和应用，容易被各方所接受。这就要求项目各参与方在合同范围内行使各自的全力，履行各自的义务。

一、项目合同的管理措施

1.目标设定

对于总承包方来说，工程承包项目合同管理要以一定的目标为中心进行建立。对于企业来说，工程承包项目合同管理的目标可以划分为若干个层次。

第一是关于企业的发展战略。企业战略目标是企业建立起管理体系的最高目标。在企业中，建立管理体系的根本目标是为了保证项目正常运行，迎合承包方战略发展需求；第二是关于企业的经营目标。在企业中实施控制体系和对企业的经营进行有效的管理。其主要的目标就是维持企业的经常经营，完善业务活动的基本流程，达到企业经营活动的需求；第三，是合规性目标。作为承包方，工程承包项目合同管理需要满足项目的合规性，保证项目的后续使用价值。

2.划分实施阶段

工程承包项目合同项目主要牵涉到很多的领域，能够采用多种模式进行项目管理，其管理体系的建立，随同承包方整体管理体系建立的基本流程而不断的在变化，完善的管理体系构建是不可能一践而就的。一般来说，工程承包项目合同项目可以从前期准备阶段、体系建设阶段、体系运行阶段和体系完善阶段四个阶段进行实施。

3.确定岗位职责

工程承包项目合同和管理体系的建设和运作，要求企业中的组织结构进行完善，和落实各个方面的责任。与企业进行全面管理体系的责任保持一致性。工程承包项目合同管理体系建设和维护的主要责任人员是企业董事会成员，其负责对整个体系进行管理，审核内企业内部的风险和各项制度。公司管理层的主要责任就是实施工程承包项目合同管理和对企业的内部环节进行控制。

4.判断风险

第一，签约阶段风险分析。签约条款风险主要指的是在进行项目谈判的时期，对合同文本中的风险因素进行分析，有的风险可能是难以回避的。为了使得工程能够有序的进行，需要对风险方和承担风险的手段进行预先的设计；第二，履约阶段对外部风险进行客观分析。合同签订的时候，合同中的内容无法把所有的风险覆盖，在具体进行执行的过程中由于项目本身的特殊性，将会导致项目在实施时期面临着较大的风险。本文把执行合同中的客观风险划分为合同执行时期的风险，具体的可以说明如下；第三，履约阶段的主观风险的分析。在合同执行时期，业主、承包商和供应商支付能力、管理水平等其他的因素产生的风险就是合同中的主观风险。

二、分包商的管理和协调

总承包商必须与分包商处理好关系，完善对分包商的协调和管理工作，从而对工程的各种控制环节（如成本、进度、质量等）起到积极的推动作用。为了保证实现工期目标，专业分包应服从总承包的施工计划，其进度控制计划必须与土建工程相结合。包括各专业工种、劳动力参与施工的具体时间和物资和设备进场计划等。因此，为了方便分包商展开施工作业，施工总承包单位必须为其创造良好的施工条件。具体包括以下几个方面：

1.施工场地和公共设施

各专业分包商进入施工现场，应提早向施工总承包单位上报其施工范围和材料与设备堆放所需的场地面积等，总承包单位应及时提供服务，统一规划、布置合理安排施工场地。各专业分包商必须遵守总承包单位对现场场地的统一管理，不允许私自乱搭乱建，破坏施工现场总体规划。同时水、电、安全设施等公共设施必须能提供保障，防止对工程产生不利影响。

2.施工技术措施

施工总承包项目部向各专业分包商提供施工图纸，包括轴线和标高等内容，方便各分包商施工过程中定位和高程。施工过程中，如果施工总承包单位与行李系统分包商配合出现问题，将对工程产生不利影响，严重时，可能会造成工期延误的情况发生。

3.合同约束

对于分包商的合同约束，最普遍的模式是业主、总承包和分包签署三方合同。另外，还存在业主要求总承包与其直接分包签署总分包合同的情况。不论采取哪一种合同，对于工程进度的内容都是不可或缺的。

分包单位纳入总承包单位的合同管理，不但可以转移一部分施工总承包单位承担的风险，而且也有利于激发分包商加快自身进度的能动性。此类合同需要注意以下三个方面：一是分包合同应体现总承包合同关于进度的条款；二是明确分包商无条件服从总承包的协调管理措施；三是约定进度管理方面的奖罚制度。

三、过程管理措施

1.进度管理措施

（1）进度管理的组织措施

①组织机构

施工进度管理的前提保障是完善的进度组织管理机构。成立由总包协调部和专业分包商及劳务作业层组成的进度管理组织机构。进度管理的第一负责人是总承包项目经理，直接对机场建设指挥部负责，同时负责对接其他相关单位。设置一名项目副经理主要负责协调工作，总工程师和其他分包副经理配合协调。在施工分部中设置进度管理人员，协调副经理组织生产和协调管理，调配劳动力和物资设备，协调交叉施工作业。

②进度管理的组织保障措施

施工进度管理措施涉及到管理的思想、方法、手段、承发包模式、合同管理和管理等方面。良好的进度管理举措有利于减少进度失控的风险，有利于加强进度信息的交流和项目参与方的协同作战。工程进度管理方面采取的组织保障措施主要包括工程例会、工期竞赛活动、交叉施工计划、流水施工计划等几个方面。

（2）施工进度计划的分级管理

进度计划体系的建立对大型公共建筑工程的整体施工管理具有举足轻重的作用。进度计划按期限可分为总进度、阶段进度和周进度计划等；按其范围有总进度控制、单项或单位工程进度、分部分项工程进度计划等；按不同专业分类有基坑开挖、土建主体施工、机电设备安装及调试计划等。根据进度计划的分类，各相关单位据此制定出一系列保障计划。即派生计划，主要包括分包选定、施工方案编制、物资采购和质量管理等计划。纵向上，施工进度管理贯穿于工程始终；横向上，施工进度管理涉及到施工的方方面面。因此，要根据工程的实际进度，不断调整原计划，才能使计划与施工同步，起到很好地指导作用。

（3）施工进度管理的技术措施

加快施工进度，不仅要加强人员的管理和培训，更重要的是的选用实现进度目标的施工技术。掌握各项技术措施，提升项目施工进度管控的成效。

推广采用新材料、新技术和新工艺是加快施工进度的合理措施。在施工过程中，总承包单位响应集团公司号召，积极应用建设部推广的十项新技术，并努力发展完善新技术。结合施工图纸和施工实际情况，在实际应用中取得了良好的效果。

（4）施工进度管理的经济措施

总承包单位采取资金管理和资金投入的具体措施，作为项目部文件下发给施工分部和分包单位。进度管理的经济措施宣贯到位，才能发挥加快施工进度的良好作用。经济措施的主要作用分为一方面保证了工程资金专款专用，另一方面明确了施工进度的奖惩标准。

总承包单位每周根据要求完成的形象进度清单，与现场施工进度进行对照检查。对经常造成进度拖延的单位，总承包单位帮助其查找原因，制定解决办法。一旦因为该分包商的工期延误导致其它单位不能按计划开展作业的，可以对其实施经济处罚乃至工程索赔。对于那些长期管理不善，延误工期仍不能采取有效措施的分包商，必要时应坚决予以清退出场。

2.质量管理措施

（1）质量管理组织机构及职责

①质量管理组织机构

质量保证体系顺利地运转及操作的保证是施工质量的管理组织。施工阶段的全过程质量管理是建筑工程质量管理的核心。采用科学合理的建筑工程施工质量组织机构，是确保各项工程质量的重中之重。

②质量管理职责

根据质量管理组织机构，建立质量监督和岗位责任制。兑现施工质量控制责任，明确岗位职责，质量管理组织人员职责分工如下：

总承包项目经理：设置工程质量的总体目标；负责编制施工组织设计大纲和工程质量的策划；是质量管理的第一责任人。

总工程师：根据工程质量策划，组织专项施工方案；编制审核专项施工方案、工艺标准和操作规程等。

项目副经理：制定质量计划和阶段质量实施目标；对阶段目标实施情况进行监管；负责质量方面的对外联系工作；定期组织质量评比和总结。

工程部、总工办、质量部：具体执行专项质量检查、过程控制、预控措施等质量控制方案的编制。组织对工序施工质量和隐蔽工程检查。负责分部分项和单位工程的质量评定工作。一旦发现质量问题，立即下发“不合格品报告”或“质量问题整改通知”，并监督整改；指导施工生产，核定下发施工图纸、方案和工艺标准等。负责各项试验检测工作；收集整理工程资料；参与策划和编制质量计划，指导和监督工程日常质量工作，对工程质量拥有一票否决权，保证实现工程阶段和总体质量目标。

物资部、合约部：严格按采购程序购买工程物资，保证质量；工程物资进场，需提供产品合格证等证明；整理物资采购及验证记录等资料。起草审核工程相关合同，并对合同的履行情况进行监督。

各专业施工管理部：负责安排部署具体施工作业；严格过程质量监控，执行项目质量计划；严格控制施工过程，确保工程实体质量；保护成品。

（2）施工质量管理制度

总承包单位注重发挥质量管理制度的作用，落实各级人员管理职责，建立监督指导的常态机制，有序推进各项工作，切实做到职责明确，责任到人，凡事有人管，凡事有人负责，凡事有考核结果。保证工程质量的相关管理制度主要包括：

工程质量总承包负责制度：各分包单位就其分包工程质量向总包单位负责，总承包单位就工程质量负总体责任。质量自评合格后，递交月度技术质量总结，由监理单位和建设单位监督、把关。

图纸会审技术交底制度：工程部组织图纸审核，发现图纸中存在的差错，并进行记录。充分理解设计意图和质量要求，作好设计交底工作，施工组织设计不仅要考虑国家法规，还需要结合总承包合同规定的条件和施工现场条件的要求。保证新工艺、新技术的适用性，针对特殊工序要编制作业指导书。必须进行书面交底，施工前执行三级技术交底制度，即项目技术负责人向施工负责人、施工负责人向技术员工长、工长向班组。对于技术交底不清而导致质量事故，将追究相关部门和人员的责任。

进场检验制度：材料必须具备出厂合格证；严格抽检制度；对因使用不合格材料而造成的质量事故的，将追究相关人员的责任。

施工挂牌制度：现场实行挂牌制，注明管理者、操作者和施工日期，并做相应的图文记录、保存；对不按规范、规程施工而造成质量事故的，要追究有关人员的责任。

样板引路制度：强化过程标准化操作，从模板支撑系统搭设、混凝土浇筑、养护、保护到大理石铺贴、穿插的管道安装通过不断探索，积累管理和操作经验，提高工序的操作水平，确保操作质量。

质量例会、讲评制度：由项目副经理组织周质量例会和月质量讲评会；依据PDCA工作程序进行质量分析；在下次质量例会前检查是否已经完成整改工作。

奖罚制度：依据质量验收规范，每周进行一次现场质量大检查，奖优罚劣；支付工程款的前提条件之一，就是施工质量必须经过认可，否则不予签认。

（3）施工质量的三阶段控制

质量控制体系达到质量目标的要求，就必须要对施工各阶段要素进行控制。我们把施工阶段性的质量控制措施分为三个阶段：

①事前控制阶段

在正式施工活动开始前进行的质量控制是先导。事前控制阶段主要是建立完善的质量保证、管理体系和制度，完善计量及质量检测技术和手段。工程用构配件和施工材料等都将成为为永久性工程的组成部分，直接影响到工程产品的质量。因此事先对其质量进行严格的质量检查和控制，并编制了相应的样板计划。

在大规模施工作业前，制定样板。从而统一操作标准，明确质量目标。工程质量标准高，高水平样板工程的示范作用是不可或缺的。

②事中控制阶段

施工过程的质量控制是关键。主要有完善工序质量控制、严格工序间检查，作好各项隐蔽验收工作；按相应的质量评定标准和办法，对完成的分部分项工程进行检查、验收；审核设计变更和图纸修改。这一阶段使得每个环节遵照事前管理计划和方案来实现，杜绝出现与现行管理体系不相符的质量管理行为。在施工过程中，对重要环节进行技术复核，是避免工程缺陷、保证工程质量的有效措施。

③事后控制阶段

事后控制也就是完工后的质量控制。不同专业、全方位、多角度的提出整改意见，是对工程质量全面评价，也是对工程质量的事先控制、事中控制的检验。

事后控制的主要工作内容有：按规定的质量评定标准和办法，对完成的单位、单项工程进行检查验收；对发现的问题，按照质量管理体系的要求进行纠正，从而达到质量管理目标；整理、编目、建档技术资料；在保修阶段，按合同约定进行维修。

通过事后控制的验收，不放过一处质量问题，创造优质工程，展现优良作风，从而达到让业主满意的目的。

3.安全管理措施

项目工程的安全管理组织机构通常以项目经理为首，由生产副经理、总工程师、区域责任工程师、安全员以及各施工队的管理人员构成。

（1）常规施工安全管理制度

①安全生产技术措施制度：除施工组织设计对安全生产有原则要求外，项目部另行编制重大分项工程的安全生产技术措施并经总工程师审批。

②安全技术交底制度：项目总工程师向土建负责人及施工队层层交底。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性强。交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明收到日期。

③特殊工种实行持证上岗制度：对电工、电气焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实行持证上岗准入制。

④安全检查制度：项目部每半月、施工队每十天定期作安全检查，对查出的事故隐患要限期整改。对未按要求整改的要给单位或当事人以经济处罚，直至停工整顿。平时安全检查由项目部和施工队的安全员负责。

⑤安全验收制度：凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。

⑥安全生产责任制度：为强化全体员工的安全责任及安全意识，项目经理与公司、施工队与项目部、操作工人与施工队分别签定“安全生产责任书”。

⑦“四不放过制度”：对于安全事故，要做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施不力不得放过。

（2）施工安全技术措施

在编制施工组织（总）设计的基础上，针对对工程安全危险性较大的分部分项工程单独编制安全技术文件。安全技术措施是指导施工安全生产的技术性文件，可以起到预测施工的安全薄弱环节，防止出现不安全事故的重要作用。

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