小型水利工程质量管理之我见

小型水利工程质量管理之我见

伊才伟孙永辉

“百年大计，质量第一”用在水利工程上，应该说恰如其分。然而，和大型水利工程相比，小型水利工程建设方面的质量安全意识却不尽人意。

由于大多小型水利工程属于县级地方水利部门负责，不论是工程设计，还是施工管理等，都存在很多不足之处，甚至建设之初就埋下隐患。最终因工程质量问题导致一些不应有的质量安全事故的发生。

一、现状与问题

1技术力量单薄

小型水利工程多由地方水利主管部门负责组织建设，因而，参与建设的各方资质较低，其中一些工程甚至由当地村民自建，因此埋下很多隐患。

由于设计或监理工作多由县(区)级以上相关单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致吨整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

另一方面，基层水利技术人员从事事务性工作较多，很少有时间学习深造，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作。

2技术资质偏低

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计，监理单位依照核定的业务范围承担相应任务。而基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3设计施工不规范

小型水利工程立项很少组织可行性论证。国家或水利部虽已出台一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位并没有付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金相对紧张，因陋就简的现象较普遍。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗、老、笨、重。

4监控措施不完善

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，或者思想上根本没有这根“弦”，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动中缺乏必要的权威性。

二、认识与改进

鉴于基层现状，短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

1开发人才资源，培养行家里手

要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人才资源切实得到保值和增值。

对县(区)现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2加强质量教育，建立保障体系

“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程立项时应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足。

“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理不能因小而不为。如果因陋就简，虽一次投入较少，但将来运行费用高，使用寿命短，反而劳民伤财。

县(区)级水利部门要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，按照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。加强设计过程中的质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量优质。

3改进监控方法，提高检测水平

需购置必要的检验、测试设备，对工程所用材料和各工序的施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。如实评价工程质量，增加质量监控的说服力和威慑力，杜绝“人情工程”、“关系工程”。

批量购置的材料、设备等，要根据国颁、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。

对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4注重美学研究，营造景观工程

水利工程要注重美·学研究与景观设计。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。各种建筑越来越多地开始注意视觉效果，水利建筑也不例外。

5进行科学管理，确保永续利用

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使之进入良性运行轨道。

（作者单位：156100黑龙江省富锦市兴隆岗镇农业中心、黑龙江省富锦市二龙山镇农业中心）