加强优化职业教育发展环境

加强优化职业教育发展环境

高艳红

贵州省民族大学法学院高艳红550025

【摘要】：优化教育生态环境，是一种具有创新意义的教育实践。我们认为，只有积极探索、大胆实践，才能跟上时代发展的要求，才能符合教育发展的规律，本文就如何优化教育生态环境，谈一点理论上的思考。职业教育不敷需求，社会偏见，投入不足，政府要简政放权，学校要自主管理，评估要社会化。政府提供政策、财政支持；学校内强管理，外重融合，产学结合，校企合作。

【关键词】：职业教育；管办评分离；技能人才；企业需求；职业环境

职业教育紧贴地方经济社会发展，坚持育人为本、就业为要，不断夯实专业基础、注重内涵发展，努力提升办学水平。建议：一是进一步优化发展环境。完善“职业教育联席会议制度”，推动职业院校管理体制和人才培养模式改革。建立现代职教体系，推进中职、高职、应用技术型本科教育分级培养或联合培养。拓展校地合作模式，针对高职向县域辐射发展的趋势，在订单定向培养、科技研发、成果转化等方面下功夫，指导各高职院校主动对接县域经济建设和职教创新发展，不断拓宽校地合作路径。积极推动南通职大、通师高专升本工作，推动工贸技师学院提升办学层次，完善五年制大专学制建设。二是进一步加强专业建设。科学规划专业设置，建立全市职业教育专业结构与产业结构吻合度常态调研，健全专业随产业发展动态调整的机制，加强专业链与产业链的对接，优化技能人才的培养结构。采用产学研联盟、国际合作等方式，加强新能源、新材料、物联网和高端装备制造等领域的人才培养。加强课程体系建设，开展课程改革实验工作，开发、建设和共享系列化精品课程。创新职业院校课程评价和考核制度，建立以能力为本位、主体和方式多元的课程评价体系。三是进一步丰富发展载体。加强职业教育宣传，不断营造良好发展氛围，增进职业院校内涵建设。提升专业教师建设质量，建立职业教育名师、名校长培养制度，加强“双师型”教师队伍的质量建设，搭建专业师资共享平台，建立健全市级兼职教师资源库，促进职业院校共享专业师资。鼓励南通职业院校与国外知名院校及教育机构开展多种形式的合作办学，培养开放型、国际化人才。深度实施“校企合作工程”，以专业为纽带，组织职业院校与规模以上企业建立稳固的合作关系，吸引企业、行业与职业院校共建实训基地，形成“前厂后校、校企一体”办学模式。推进职业教育标准化办学，完善职业教育质量监测、评价和保障体系，支持第三方机构实施职业教育质量年度报告制度和毕业生就业质量跟踪调查制度。

一、我国人才市场与职业教育的现状

目前，我国的经济已越过工业化的初级阶段，进入中级阶段。由于独生子女政策的继续，人口老龄化趋势日强，工资水平的不断上涨，廉价劳动力的日渐短缺，低端产业的生存环境越发恶劣，劳动密集型产业转移趋势明显，产业结构升级转型压力日大。由劳动密集型向技术密集型，资金密集型产业升级换代是我国企业的第一生存要求。目前，我国沿海地区早已出现“用工荒”、“技工荒”，市场的需求呼唤技能人才的培养，而现实却与之相矛盾。一方面是市场急需技能人才，另一方面却是技能教育艰难前行。

二、职业教育发展困难的原因

（一）意识环境差

中国的传统文化是重学历教育而轻技能教育，重学术而轻应用，重普教而轻职教，重白领而轻蓝领。所以每年职业学校都存在招生难的问题，特别是各类技校更是如此。广大的初中学生与学生家长都是首先考虑读高中上大学，只有高中人满难进才考虑读技校读职高，所以无论是职高、中专、技校，高职所能录取的学生都是高中、大学不要了的学生，生源素质可想而知。

（二）生存环境差

我国的中职教育的整个培养过程都充满了生存的压力。招生不足、专业师资缺乏、学校学习与企业需求脱节、学校办学资金匮乏、设备老化、社会认知度偏低等无时不在困扰着我们。

（三）基础弱

我国现有的教育体系主要由基础教育、职业教育和高等教育三大部分组成。基础教育领域一直是我国教育领域中的重点领域。经过几十年的艰苦努力，我国的基础教育领域取得了巨大的进步。而职业教育，由于体制、政策、经济发展水平、人们传统文化意识等方面的原因，几十年来发展起伏不定。重视不够，投入不足，加上自身办学条件较差，成为制约职业教育发展的桎梏。

（四）投入严重不足

中职教育(包括中专、技校、职高)只占全部教育经费的10.36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。

三、建立管办评分离机制，实现职业教育良性发展

党的十八届三中全会决定，要加快现代职业教育体系建设，要创新职业人才培养机制，要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，鼓励社会力量兴办教育等。根据党的十八大精神，根据我国经济和社会发展的现状以及我国职业教育的实际情况，必须实行职业教育管办评分离政策，我们从三方面阐述：

（一）政府转变管理职能

政府管理职能要由全面管理转为宏观管理，由直接管理转为间接管理，由行政管理转为依法管理。具体而论，政府管理应着重强调以下五方面：

1、加大职教理念宣传

政府应充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体宣传《职业教育法》、职业教育终身化理念，逐步扭转人们对职教的歧视。

2、规范职业院校布局

职业院校应实行分层次布局，地方政府应整合资源，实现高职教育集团化，中职教育普及化，民办教育社会化。根据实际情况实行区域规划、区域覆盖，学校布局实行省、市(地)、县统筹，以地市为主；打破部门与行业界限，实行普高、中职等同层次学校统筹布局；对办学规模小、条件差、质量低的学校予以合并或撤消。

3、大力增加职业教育办学资金投入

地方政府应将地方教育附加费应用于地方职业教育，同时采取措施保障企业的专项职教培训费用投入。

4、统筹资金，建立实习实训基地

实习实训基地由于投资巨大，单独职业院校根本无力自筹资金建立，只能由地方政府主导，各职业院校资源共享，避免建设的分散化、重复化。

5、国家应支持企业、事业单位、社会团体、社会组织、个人捐资助教。

（二）职业院校内强管理外重融合

1、职业院校的发展要市场化

职业院校的发展要面向社会、面向市场、面向企业、面向现代化。市场需求永远是职业院校建设的圭臬与目的，职业院校应该根据企业的需求来设置专业，定向培养满足企业需求的学生。所以职业院校要大力加强校企联合、产学结合，实行“订单式培养”。

2、职业院校要强化教师培训

目前，职业院校的教师队伍知识结构严重脱节于生产实际，老教师动手能力强，但知识严重老化，新教师则动手能力弱，新老教师均对企业的新设备、新技术、新知识、新方法、新标准、新工艺缺乏了解，培养出来的学生自然与企业相离甚远。所以，一方面要加强专业教师的进修学习，另一方面要加强教师的企业实习锻炼，在此基础上加大各职业院校“双师型”队伍建设力度，必要时还可聘请企业的实力派技师、高级技师来校担任客座教授、兼职教师。

3、切实加强专业、课程、教材建设

职业院校要想有特色化、有吸引力，就必须建设好自己的精品专业、重点课程、创新教材，教师要采用灵活生动新颖的教学方法。

4、建设好骨干教师、学科带头人队伍，争取项目、课题研究。

（三）建立社会评估机构，加强评估体系域制度建设

1、建立独立的、专业性或半专业性的社会评估机构

个人建议，专业性的社会评估机构应包涵专家级别的专业教师、民主党派、劳动监察人员、人大代表、企业管理人员、学生代表、学生家长代表等组成。

2、建立评估体系与评估制度

评估体系应包括教育主管部门、人力资源部门的官方评价、专业评估机构的专业评估、民间评估三部分，评估应按教学设备建设、教师队伍建设、校园环境建设、教学与学生管理、社会反馈（技能大赛成绩、企业反馈、学生家长反馈）五部分组成，实行量化考评。

实行职业教育管办评分离，既是职业教育发展的需求，又是行政体制改革的需要。政府简政放权，宏观掌控；学校自主管理，自主发展；企业订单培养，保障实时需求；评估全面，真实可靠。这样，我们的职业教育可以从政府的全面管理中松绑，依托政府的政策财政支持，甩开膀子，大步走向市场，走近企业，自我造血，走出一条高效、良性发展的道路来，走出一条具有中国特色的职业教育发展道路来。

优化教育生态环境的运行和评价体系

运行体系

以创设平衡、共存的自然教育生态环境，形成健康、和谐的人文教育生态环境为总体目标，构建优化学校教育生态研究运行体系。

随着三级课程管理体制的确定，学校获得一部分课程自主权，学校既需要通过政府对学校的督导形成良好的外部教育生态环境，又需要内部的组织支持和文化转型，通过自我评价形成良好的内部教育生态环境，共同保障，提升学校办学质量和学校及其成员的发展。我们着重对自我评价实践操作的基本框架和学校内部组织、管理进行探索。

——教育生态环境自我评价的定位。教育生态环境评价的定位是学校自主发展机制的一个重要组成部分，由全体利害关系人参与评价，评价过程中教师、学生、家长和社区代表共同参与，提升学校运作的透明度，为各个利害关系人全方位了解学校运做提供渠道，保障他们的知情权和参与权。

——教育生态环境自我评价的操作。

评价坚持三个结合：教师发展与学生发展相结合；教师发展与学校发展相结合；教师个体的全面发展与个性发展相结合，从而使评价激励的重点聚焦在教师、学生、学校"三赢"的结合面上。

遵循三五大原则：评价的教育功能与评优功能相结合，注重教育功能；形成性评价与终结性评价相结合，注重形成性评价；客观性评价与主体性评价相结合，注重主体评价；动态性评价与静态性评价相结合，注重动态评价；定性分析和定量分析相结合，注重定性分析。

——评价方法。以个人自评为主，再由小组或者同伴互评，有的内容吸收家长和校内外人士参评，最后领导和教师层面由学校、学生层面由老师参照自评、互评、家长和校外参评的材料，进行综合评价。

——建立评价指标体系。经多次研究讨论，形成《学校领导教育生态评价内容及标准》《教师教育生态自我评价内容及标准》《分年级学生教育生态评价内容及标准》。