土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨秦伟东

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨秦伟东

秦伟东

济阳县国土资源局山东济南251400

摘要：随着国民经济的快速发展，很多农村剩余劳动力进入城市，城乡之间越来越小的差距。面对着越来越紧张的土地资源，城乡规划就显得非常重要，而在这城乡规划中又不能防止地要面对土地规划管理的限制。如果要推动城乡建设的发展，则要重点掌握土地规划管理和城乡规划进行二者的关系，增强二者之间的联系，以土地规划管理推动城乡规划进行，然后推动城乡协同发展。

关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系

引言：对土地实施规划和管理既可以加强土地运用效率，还可以更加高效地展开城市建设，促进社会经济发展。城乡规划建设进行和土地规划的管理这两者之间既有着一定的关系，也有着特殊的差别，以致需要针对矛盾的增强而形成的因素开展分析，然后协调两者的关系，完成最大运用土地资源的目的。

1、土地规划管理作用分析

1.1保证土地获得充分运用

对国有土地实施固化，能在空间构造与经济结构区域内对土地实施合理运用，能增进地区和产业之间的协调性完成人、土地、经济三者之间的协调发展。经过土地规划和管理，既能够保护基本农田的应用面积，还可以创造优良的社会发展条件，产生可持续的、生态化的土地运用环境，合理、标准的土地规划和管理还可以进一步提升土地的运用率与经济构造的科学性，防止土地资源的浪费。

1.2增强了土地用途的管制

土地的用途影响到土地的规划，而土地规划的时候，完成土地规划的运用效率，得到更高的土地运用效益，这些都需要在土地规划过程中加强对土地用途的管制，才可以更好地提高土地的运用水平。在城乡规划设计的时候，土地规划的一项关键工作就是增强对土地用途的管制，科学规划土地用途，可以使不同区域土地带来的效益得到最大限度的发挥好，提高整体的区域经济效益。我国的土地资源有限，人均土地面积小时现阶段中国土地资源发展中的基本国情，因此，依照经济发展的需求和土地用地性质的状况来把土地用途的规划做好是特别有必要的。把农业用地合理规划好，建设用地与生态环境保护用地三者之间的关系，可以更好地完成不同用途土地资源的用地平衡，在完成经济发展目标的同时，也可以加强对土地资源的保护。

2、分析土地与城乡规划管理的价值

中国作为一个发展中国家，在实施土地分割时要依据中国经济发展情况与人均发展水平情况进行相关的措施，而且把土地资源分为农业用地、建设用地与生态环境保护，在科学分配时持续摸索规律，找寻一个在经济建设、农业发展与生态保护三方面之间找到一个平衡点。通俗易懂的说就是依然以发展经济作为第一要领，然而要建设在生态环境的承受区域之内，同时农业也要占据相对大比例的重量，才可以完成社会的多元化发展，确保社会利益点平衡，稳定人们的收入与生活需要，推动全方位的进展，让社会呈现健康优良的状态。

在城市规划进行阶段，本质是科学运用空间布局，打破常规，用合理化、科学化的规划方案规划布局，首先要做到从现实状况出发，指的是真正的规划方案依靠的不是课本教材方案，而是通过实践总结出来的实况经验，最佳方案是观察分析后完善出的方案才。例如，在发达区域实施土地规划时就需要把商业基地划分成关键组成部分，在发展中区域就要多划分农业基地与工业基地，在落后地区就要多划分农业基地与生态保护基地，这有科学分配的方案不但能够有效的发展经济，还能够运用之前优势把各区域的自身价值发挥到极致，避免把土地或者违背发展规律浪费掉，然后适得其反。想要保持社会发展平衡，城乡经济差异的悬殊就要拉小，要知道发展经济的前提就是在当前的城市用地与乡村用地基础上重新分配，达到促进社会发展的目的。

3、“两规”的差异

土地规划与城乡规划不论是在编制还是在进行上都是分别属于不一样的行政管理部门，而且在部分原则问题上也存在矛盾。“两规”在进行时既要互相结合然而因为之间的差异非常难有效的衔接。通常土地规划与城乡规划都是当地政府实施组织，部分地区的经济发展速度与规模太快，造成城乡规划不能成功进行。当地政府为了表面上的发展，没有计划的实施城乡建设，使土地利用率降低。通常会有2个方面的因素导致土地运用规模不可以满足城乡规划的发展：首先是2个方面没有优良的协调性，不可以直接有效的控制土地运用的总体规划；其次两者在工作思路与管理方法上存在不同，导致土地规模不可以满足城乡规划的用地需要，当地政府没有实施协调处理，最后只会导致耕地的破坏。

4、土地规划管理和城乡规划实施之间的关系

4.1土地管理推动城乡规划发展

在建设用地规划方面推动城乡发展的有利措施是增减挂钩政策，对于城乡构造调整极其发展起到了非常关键的作用。在城乡建设中，增减挂钩政策用以指引农村区点向城镇集中靠拢，对对土地应用状况的指导有利，盘活农村建设用地，推动农村居民的构造转变，加强城乡土地现实运用率，优化城乡构造和城乡布局，同时在必然程度上使城镇建设用地的紧张压力得到缓解，缓解城乡发展的矛盾。

4.2合理扩大建设用地计划与城镇建设用地

中国在当前经济发展正处于转型的关键时期，许多的城市开始对旧的地区实施改造扩建，同时也在实施着新区的发展规划，这两者一起构成了现阶段土地规划的模式，对于这两者模式需要实施科学化、协调化的引导发展，以保证土地资源的科学运用，最大程度的节约土地资源。详细而言就是，在部分小城镇或者是新的经济开发区，能够通过新区建设的形式来实施城乡规划，这些是相对适合于规模不大的城市，而对于规模基础比较大的城市而言，则需要严格的控制土地的应用量，把新区的开发与旧城区的改造两者之间的关系实施科学的协调，保证有序健康。从进行的详细措施上来看，需要把土地规划管理与城乡规划进行之间的关系实施一定的调整，详细的调整模式有：在对建设用地有优良的控制基础上实施现阶段城乡发展情况的全面具体的调查工作，并主要对规划方案中的经济构造与土地的应用布局实施行合理的分析，之后在土地的总体规划与城乡规划进行的基础上对用地的详细类型与侧重点实施科学的区分与运用，并主动的出台有关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等进行方案的高效实施。

4.3实施土地规划的深度拓展，增强二者之间的联系

就城乡规划进行而言，其合理性的缺少会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而相关基础设施建设的缺少对生态环境会形成一定的影响，所以在城乡规划进行中，要从宏观层面开始，增强土地调控，有效的拟定土地管理规划，增强土地管理和城乡规划之间的联系，以二者的联系为重点，确保土地规划完善的政策、清楚确定用途，然后确保土地规划的科学性。此外，还要深入研究分析土地规划，空间布局要合理规划，并着重发挥土地储备的作用，同时要结合当地的现实土地资源状况和城乡布局状况，严格控制总体规划，推动空间布局的合理性，然后推动城乡建设的发展，使城市化进程加快，推动社会经济的发展。

结语：

总体而言，城乡规划的成功展开与有效实施是特别具备战略意义的，有助于提高社会经济健康稳定的发展。土地的管理、运用是城乡规划的关键部分，管理与运用的关系一定要协调统一，这是确保城乡规划成功实施的前提。为了推动城乡建设的可持续的发展，就要在土地管理的基础之上增强城乡建设的调控和统筹，然后拟定科学完善的管理方案与规划方案，提高土地运用率，以保证城乡规划进行的成功实施。

参考文献：

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[2]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].黑龙江科技信息，2017，17：322.

[3]李金虎.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技经济导刊，2016，08：192.