工程造价咨询全过程造价管理探究

工程造价咨询全过程造价管理探究

俞冠樑

上海上咨建设工程咨询有限公司

摘要：文中对建设项目全过程造价管理工作进行简单阐述，分析其现状及存在的主要问题，并总结提出一些改进措施意见。

关键词：工程造价；行业规范；全过程

1、建设项目全过程造价管理概述

全过程造价管理是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。是社会经济发展环境下逐步出现的一种产物。在工程建设过程中，建设单位通过对造价进行实时管理，从而达到控制工程项目建造成本的目的。全过程项目建设造价咨询管理就是一个第三方监督管理机构为建设单位提供的专业服务，他们为建设单位提供专业的造价管理人员，提高建设单位对建设成本的控制能力，从而提升建设单位的核心竞争力，最终帮助企业取得高额的利润，使企业得到持续性的发展。

2、全过程项目建设造价管理现状

当下社会上中介机构的专业素质良莠不齐，一些小型企业为了谋求更高的利润，聘请了缺乏造价管理经验、对市场行情不了解、对行业规范不熟悉的造价人员,导致部分咨询企业的管理水平不高。但对于建设工程的全过程造价咨询企业来说，全过程造价咨询管理是一项专业技术性含量很高的第三方服务，高素质的服务是保障企业健康发展的重要基础，而服务人员专业水平的高低恰恰决定了咨询公司的服务水平。市场上高素质的专业人数量有限，往往供不应求，故此，咨询公司的人才流失非常严重，这使得服务效果难以提升。其次，监督力度不足。很多的工程项目造价咨询企业本身缺乏一套完整的管理体系，缺少监督机构、问责机制，使得全过程造价管理的成果不显著，过程资料走马观花，草草应付业主即了事。最后，公平性和时效性差。在项目的建设过程中，建设单位与咨询单位并未建立充分的信任，使得咨询单位的职权不明确，在实际工作时往往夹在业主与施工单位中间，不能很好地发挥它的审核作用，使得各项工作的完成度不高，最终变成摆设，走过场，影响管理的质量。

全过程造价管理作为较新颖的项目管理方式，虽然现状有种种不足，但随着时间的推进，通过社会上全体造价人的共同努力，行业规范的进一步落实，问题一定会逐渐好转，总的来说还是向好的方向发展。

3工程全过程造价管理中存在的主要问题

3.1从业人员技术能力不足

上文中提出当下社会上中介机构的专业素质良莠不齐，尤其是从业人员的技术能力也参差不齐，从事造价工作的队伍组成就更加复杂。有科班出身的造价师、有原政府建设部门的规划人员、也有预算员等等，部分从业人员管理经验匮乏，知识面不宽，技术层次低，造价咨询水平不高。目前造价咨询的主要内容还是概预算的编制及其审核，熟练掌握全过程造价管理的技术人员只在少数。

3.2行业管理不够规范

中国建设工程造价管理协会为加强行业管理，规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询工作，于2009年8月1日起试行《建设项目全过程造价咨询规程》。从开展咨询业务以来，由于理念新颖，社会认知度不足导致各方职责不清。工程全过程造价咨询是工程建设单位委托社会中介机构对工程施工全阶段的资金计划、预算等进行全方位预算和监控，因此该业务涉及范围较广，这样就会与其他工程参与方的工作职责相交叉，有可能造成管理中的漏洞或者冲突。

3.3行业监管力度不足

工程造价咨询是工程建设过程中的关键环节同时也是敏感环节，由于行业监管力度不足，部分从业人员便会钻制度的空子，在经济利益的驱使下迎合建设单位做高工程造价或者压低工程造价。

4工程全过程造价改进意见

4.1投资决策阶段工程造价控制

工程建设造价控制的基础便是投资决策阶段的造价管理。为了使工程建设项目能够稳步推进，为工程建设项目打下一个良好的开端，需要造价咨询机构以及建设单位在建设之前进行充分深入的调研和分析，在此工作的指导下确定项目设计方案，科学合理制定项目投资计划。作为造价咨询机构来说，该阶段的重点工作是拿出精确的项目投资预算，对项目建设全周期内影响投资计划的全部因素进行统筹考虑。为做好投资预算造价咨询机构还可以变换站位，从建设单位的角度看项目建设目标、要实现的功能、功能实现的辅助设施等方面对投资预算进行核算，保证投资预算充足、准确。

4.2设计阶段工程造价控制

该阶段的主要思路是把工程建设项目按照功能、建设阶段等将设计工作进行分解，对分解后的各阶段进行工程造价估算，在估算过程中要在最大限度降低建设费用的同时保证设计的技术合理性和经济合理性的最佳结合。该阶段工程造价控制的基本原则是：把预防控制作为主要手段，以满足基本功能实现和良好工程质量达标为标准，以减少投资、将投资额控制在计划投资额以下为目标。项目投资额的确定应该以项目初步设计阶段确定的投资计划为蓝本，在技术设计阶段施工如设计阶段同样如此，要对各阶段的投资预算进行及时比对，保证将投资控制在目标投资额以下，如果设计过程中出现超出投资额的情况需要对相关设计进行修正。

4.3招投标阶段工程造价控制

建设项目的招投标是整个项目流程中的关键环节，招投标的质量直接关系到工程建设项目的材料、工具、施工队伍质量、监理队伍质量等，招投标阶段的造价控制也是需要重点把握的环节，需要从以下几个方面进行合理把控。

（1）工程物资及建设材料采购以及设备租赁和购买。在选择物资供应商时应综合考虑供应商的技术水平、物资质量、供应能力等，保证选取的物资、设备能为建设过程提供坚实保障，选取时要注意价格与质量间的平衡，不可一味追求低价忽略质量、寿命等，避免因材料、设备的不合格或者相关售后服务不能有效保障等影响工程建设项目的正常进行。

（2）监理公司和建设队伍的招标。监理公司对工程建设项目的质量、安全等提供管理服务，同时也对工程造价控制进行监督，选取监理公司时应从监理公司提供的监理大纲、监理公司业务能力、以往监理项目情况、监理人员资质等各方面统筹考虑。施工队伍招标同样是招标工作的关键环节，较大的工程建设项目往往需要招标多家施工单位，在选择施工单位时要从资质等级、设备能力、技术能力、人员构成、管理能力、工程建设经验、工程报价等方面综合考虑。

4.4施工阶段工程造价控制

施工阶段的造价控制目标是质量高、投入低、工期短。影响工程施工阶段造价的因素较多，其中影响较大的因素包括施工质量要求、工程期限要求、施工人员、设备质量、社会物价、工程造价等。以上几个因素既相对独立又相互制约，工程造价的高低一定程度上可以影响工程建设质量、施工人员素质、施工设备物资选择等[2]。

①投标工作及合同签订

合同是甲乙双方的约束文件，而招标文件是具有法律效力的要约邀请文件，招投标文件是合同的重要组成部分，一份缜密的、对造价控制有利的招标文件和合同是造价管理的好开始。招标文件中好的评分规则，能有效避免投标人的不平衡报价，好的合同模板，会有一个合理的工程界面划分，能明晰各方的责任，有利于现场管理人员的管理，同时能有效减少费用追加。当项目现场发生了不能预见的合同外新增工程时，优秀的调价条款，能保证新增工程的工程费用被有效地控制在合理水平。合理的支付方式，能确保合同实施中后期不超付的前提下，同时不影响施工单位配合的积极性。所以咨询服务单位应在项目招标阶段便积极介入到招标文件与合同的编制中，协助甲方对招标条款、合同条款进行仔细检查，尤其是对工程造价相关的描述，避免歧义、争议、含糊不清的条款出现；其次是详细描写清单项目特征及工作内容；再次是根据甲方的真实意图及现场实际情况建议合同承包方式，并详细描述包干的内容，避免结算时相关争议的出现。最后，招标限价的编制，可以有效控制工程的起始成本。

②施工过程中的造价管理

施工过程中的造价管理包括：方案（包含应急措施、赶工措施、特殊方案等）对比、签证审核、进度款审核、台账管理等。施工阶段是实施设计意图、落实合同、项目具体实施并最终形成工程实体的重要阶段，它具有时间周期长、实施单位多、影响因属广等特点，必须采取多种造价管理措施为工程项目的顺利进行保驾护航，在这个阶段，成本管理的核心内容就是严格把控设计变更、现场签证及新增工程，将工程造价始终控制在概算（成本目标）内，加强现场管理，避免多余的变更签证。对于必须发生的，尤其涉及到费用增加的变更签证，必须经甲方、设计、监理、造价多方签字确认，并做好隐蔽记录。做好台账管理，随时掌握工程造价的变化，避免超付。

4.5工程竣工结算造价控制

工程竣工结算是工程建设项目投资控制的重要环节，直接关系到工程投资的合理性。为做到竣工结算的客观、公正需要从以下几个方面进行重点把握：准确核对工程建设内容与工程建设合同内容的相关性和符合性，造价控制和计算方法、相关收费标准等要符合行业和国家标准，对工程施工质量进行逐项核对等。

综上所述，全过程造价咨询是由以往单一的概预算和结算的编审工作向全过程造价咨询服务转变的新理念，它起到了规范建筑市场、规范计价行为、提高工程造价管理质量的作用。