关于水环境管理机制与观念创新的探讨

关于水环境管理机制与观念创新的探讨

娜仁格日乐

新疆巴州博斯腾湖科学研究所

摘要：水资源是维持我们生命生存和发展的最重要因素，但经济和社会的发展使水资源日益减少，水污染日益严重，水环境纠纷逐渐增多，因此我们要创新水环境管理和保护观念，提高水环境保护效果。据此，根据对我国当前水环境质量和水环境保护机制的发展现状的分析，提出水环境管理机制与观念创新的有效路径。

关键词：水环境；保护机制；管理机制；观念创新路径

1引言

水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。在地球表面，水体面积约占地球表面积的71%，其中97%以上是海洋水，只有不到3%是陆地水。水环境主要包括地表水环境和地下水环境两部分，地表水环境包括河流、湖泊、海洋、池塘、沼泽、水库、冰川等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。水环境是构成环境的基本要素之一，是人类社会赖以生存和发展的重要场所，也是受人类干扰和破坏最严重的领域。水环境的污染和破坏已成为当今世界主要的环境问题之一。

2水环境质量分析

水资源不仅是国家发展的重要战略资源，也是维持人类生存与发展的最重要因素。水资源短缺和水污染已逐渐成为我国经济发展的制约因素，大部分地表水都受到程度不一的污染，特别是流经城市的水源基本都被污染。2016年公布的《中国水资源公报》中，对长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大流域的地表水进行断面监测，全国评价河长23.5万千米，其中Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为76.9%、13.5%和9.6%；在监测的118个湖泊(水库)中，Ⅰ-Ⅲ类水质个数占23.7%，富营养化状态的湖泊(水库)占78.6%；评价水库943座，Ⅰ～Ⅲ类水质座数占87.5%，富营养化状态的座数占28.8%；评价全国重要江河湖泊水功能区4028个，达标率73.4%；评价省界断面544个，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占67.1%。这表明虽然经过一定的治理措施，但水资源污染的情况依然令人担忧，污染趋势难以被遏制，水资源现状使我们不得不考虑创新水资源管理机制和观念。

3当前水环境保护机制的发展现状

水环境管理取得的成效主要取决于水环境管理机制和观念，如果没有完善的管理体系，就恁以实现良好的水环境保护。当前我国的水环境保护机制存在诸多问题，因此水环境保护成效不大。

3.1水环境保护机制不完善

水环境保护涉及到的相关管理部门较多，但存在职责不明，分工不明确，管理效果差，信息资源共享效果差，人力资源浪费严重等问题；我国涉及到水资源保护的法律法规和规章政策也较多，包括水法、水土保持法、水污染防治法等，以及包括水资源保护、污染防治和利用等各方面的行政法规和规章，这些都促进了水资源保护工作的进行。但这些法律法规和规章制度上也存在有不少漏洞，存在于当前我国水资源情况发展不相适应或不一致的地方，在水资源保护的某些方面还存在空白情况，影响了水资源保护的效果。

3.2水体功能区划不科学

水资源保护的前提是对水体功能的区划，是实际应用过程中，存在几个问题，一是环保部门制定的地表水功能区划与水务部门制定的水资源功能区划的相互关系问题；二是水体功能多重的冲突问题；三是水体功能区的管理比较之后，导致常出现先污染后治理的情况。

3.3水环境纠纷逐渐增加

水资源对维持人类生存和发展的重要性不言而喻，但水污染的存在降低了水资源的作用，导致引发越来越多的水量与水质之间的矛盾纠纷，难以进行处理。

4水环境管理机制与观念创新路径分析

4.1水系生态管理理念

水环境保护的目的是为了改善生态环境，为人类生存和发展提供洁净有价值的水资源。因此，水环境保护理念要与生态保护理念相结合，进行生态管理。生态管理就是利用系统学手段和生态学原理进行研究，协调人与自然和谐发展，使经济、环境和社会得到可持续发展。过去对水环境的保护多是对地表水的保护，而忽视了对地下水的保护，但地下水与地表水密切相连，因此要同时重视地表水和地下水的保护，不仅重视水资源的化学指标，还要重视其生态指标。另外，河流、湖泊、海等之间大都相连，水质也会相互影响，因此，进行水资源保护要实行流域和水系的观念统一进行管理，这样才可以取得较好的水体保护效果。

4.2建立专门的水体环境保护机构

过去对水环境保护的效果不理想的原因之一就是因为国家针对水环境保护的机构的职责不明确，分工不清楚，导致很多水环境保护工作形成空白或被不同机构之间相互推诿，形成较差的水环境保护结果。因此，鉴于越来越严重的水污染和水资源缺乏问题，我们应该为此建立专门的水体环境保护机构，自上而下设立地区的分级机构，这样执行起来会比较容易，也能使责任清晰，职责分明，而且也能节省水环境保护的政策执行时间，避免不同机构之间相互推诿。如果跨区域则很容易引发不同地区之间的利益纠纷和矛盾，使地方政府为了追求经济效益，不顾当地水环境的承载能力，随意进行开发，对水环境造成严重的破坏和污染。另外，政府应将水环境治理放入地方政府干部政绩的评价指标之内，实行责任落实到人的环保责任制，这样才能更加引起政府机构的重视。因此，有必要设立专门的水体环境保护机构，避免分散管理的弊端和不易之处。

另外，有的地区辖区内可能有多个水体，此时可以针对每个水体建立独立的部门，列于水体环境保护机构之下，这样有助于明晰职责，每一个水体都有自己独立的负责部门和负责人，在一定程度上减轻了工作负担，业加快了工作效率，最终将每个水体的资料汇总到水体环境保护机构中去，使每个水体的情况一目了然，不容易混淆，这有助于提高水环境保护的效率。

4.3地表水功能区保护要兼顾科学性和可行性

一般一个水体的功能有多种，仅有单一功能的水体十分稀少，特别是对大型水体来说。因此对水体的功能区划要根据水体的位置、地段和不同需求进行科学划分，而且同一水体上下游地区对水体功能的需求可能不同甚至出现矛盾，使水体流经不同区域时功能的不协调，进而导致对水体的保护措施和力度不协调。因此，地表水功能区保护要兼顾科学性和可行性，在考虑水体承载力和水环境容量的基础上，对水功能进行预测研究，使其具有科学性；另外，有的水体可能同时负担着养鱼、供水、灌溉、水上娱乐，还要接纳一部分污水的功能，此时要进行取舍，特别是对饮用水源地，最好是封闭保护，做不到就要尽量选择对水质影响较小的功能。对这点来说我国大部分水体功能区划还做不到，因此，对水体功能区划的划分应根据经济发展和社会进步进行不断的调整，持续提高保护力度，在保证满足用水需求的同时改善水质。

5结语

面对越来越严峻的水环境保护形势，要想解决环境问题，就要进行水环境管理机制和观念的不断创新，不断调整，联合人类发展状况，实行科学合理的水环境保护管理机制和长效机制，实现既满足经济发展和人类生存的基本需求，又不超出水环境的承担极限，将孤立的、被动的水资源保护转变成综合的、主动的水资源保护和利用，这样才能真正实现水资源的可持续利用。

参考文献：

[1]梁胜文.关于水环境管理机制与观念创新的探讨[J].中国环境科学学会学术年会优秀论文集,2007:1214-1216.