浅谈我国石油工业管理体制之改革

浅谈我国石油工业管理体制之改革

马倩

马倩(西南石油大学610500)

［摘要］中国石油工业的管理体制已经走过了四个时期，其成绩是肯定的，但也存在一着些问题，因此，必须继续完善其管理体制，文章主要从管理方式的改革、管理的创新、法律法规的完善等方面进行了分析。

［关键词］石油工业管理体制改革中国的石油行业不仅承担着国民经济和社会发展对油气需求增长、保障国家能源安全的神圣职责和使命，还承担着稳定经济等方面的责任。它立足于国际国内两种资源、两个市场，与国际上一些跨国石油公司相比，中国石油行业有其自身的特殊性，这就需要其管理体制上必须与之相适应。但是，我国的石油管理体制仍存在着一些不足。

一、我国石油工业管理体制的现状与不足

（一）我国石油工业管理体制的现状

我国石油工业管理体制经历了多次调整，主要经过了四个时期。第一个时期是集权管理阶段。这一体制调整主要是在80年代以前，其特点是高度集中和垄断经营。整个石油工业都是由一个政府部门统一管理；第二个时期是专业化分工阶段。主要从80年代初到1998年，这一阶段的特点是专业化分工，虽然石油、石化总公司成立后仍然承担着大部分的政府管理职能，但石油产业开始向企业化管理方式转变是不容怀疑的；第三个时期是集团化重组阶段。这一时期的特点是以区域分割垄断为前提，各个集团内部实现上下游、内外贸、产销一体化，集团之间形成互相交叉、各有优势、有序竞争的格局①；第四个时期是公司制改造阶段。这一时期国家石油和化学工业局撤销，石油产业所承担的政府管理职能也由国家能源局接管。由于我国能源供应形势比较严峻，中央政府于2005年又成立了国家能源领导小组。中国石油经过调整已经成为我国在海外资本市场上上市的最大企业。纵观我国石油工业管理体制的多次调整，可以看出，从高度集权的统一计划管理方式逐步向市场化管理过渡是改革的目标与必然趋势。

（二）我国石油工业管理体制的不足及原因

经过一系列的调整与改革，我国石油工业管理体制已经体现出了它的优越性，但是问题仍是存在的，这主要表现在：

首先，石油工业的自身特点制约了体制的调整与改革。众所周知，石油工业属于矿藏采掘业，表现出高投入、高消耗、高成本、高风险的特点。具体有以下客观存在的事实：比如油气资源深埋地下，勘探开发难度大、时间长、成功率低；生产受自然规律的影响很大；等等。这些不能避免的特点制约了石油工业体制的改革存在一定的困难。

其次，石油工业的效率不高是制约现行石油工业管理体制改革的主要问题。当前石油行业的市场准入价格、税收以及企业运行管理隶属于不同部门，存在着职能交叉、重叠问题②；另外也存在着职责不清的问题。

第三，石油工业体制改革后的管理创新还不够。虽然国内原油长期处于供不应求的状态，因此石油企业重视技术创新，其投入也很大，目的就是要提高原油产量，但是，与此同时，对管理创新却不够重视。这与石油工业长期处在计划经济中，对市场反应不够灵敏是有一定关系的。

再有，石油工业面临的国内和国际形势对现行的管理体制提出了挑战③。在国内，石油业形成了寡头垄断的格局，造成竞争比较混乱。同时，国外的石油价格和石油供给都对我国的石油工业造成了一定的影响。

因此，继续调整与改革我国现行的石油工业管理体制势在必行。

二、我国石油工业管理体制的继续改革

前面已经提到继续调整与改革我国现行的石油工业管理体制势在必行，因此，针对存在的问题，分析问题存在的原因，对其改革提出一些建设性的建议很有必要。当然，无论是在管理方式的改革上，还是在管理创新上，都必须建立在石油行业的自身特点之上。

（一）改革管理方式，提高行政效率

石油行业自身的特点是不可能改变的，因此石油工业应从改革管理方式入手进行改革。增进石油职工、石油同行之间的彼此了解是很重要的。这就需要组织结构的创新，使石油行业的各部门间都能够方便交流和沟通，从而对外部市场的多变性做出相应的反应。因此对组织结构进行创新，可以使中间层次少，信息传输迅速且准确，可以使官僚主义减少，更符合现代管理的需要。因此，石油企业，特别是规模较大的石油企业，应加大改革力度，精简机构，减少管理层次，使石油企业组织结构跟随时代的步伐；另外改革政府的管理方式，转变政府职能也是管理方式变革的重要方面。根据我国石油工业管理体制的现状，应该将管制方向从经济性管制向社会性管制转变，应该建立公开、透明、可预见的决策过程④，政府依法管理，尽可能地提高行政效率。

（二）坚持管理创新，加强对人才的重视

我国石油工业在技术创新方面已经做了很大的努力，因此，在这里讲管理创新，主要是讲对人才管理方面的创新。人才的重要性在当今社会已经充分体现了出来，从我国石油行业管理的现状来看，人才是十分重要的，石油管理体制的改革能否成功，与管理者的素质高低、能力大小有很大的关系。所以，对人才加以重视，创新用人机制和激励机制，充分发挥人的潜能。

（三）实现石油产业多元化，加大政策投入

由于石油行业面临着国内和国外的双重挑战，因此，对石油产业本身进行变革是不可缺少的。我们知道，石油是重要的能源和原材料，它对国家的主权和安全起着重要的作用，又对国民经济的发展起着基础性的作用，因此实现石油产业的多元化已是石油行业发展的必然趋势。石油产业的产权多元化应该是以国有产权为主体的多元化⑤。另外，国家在政策上应充分保障石油的供应安全，加强石油行业基础设施建设，增加政府战略石油储备，保障石油行业与环境协调发展等一系列政策，应努力实现安全、效率和环保的基本目标。

（四）进一步完善我国石油工业的法规体系

为了应对国内与国外两个市场的挑战，进一步完善我国石油工业的法规体系也是根本的措施。其基本目标就是要维护石油安全，避免石油市场过度波动，维护油价稳定，保证国家石油战略的实现⑥。既要保证国内的石油安全，又要努力开展石油外交。另外还要对行政主体法律制度、石油监管法律制度、石油战略储备法律制度、石油价格法律制度和其他制度如石油税收、石油金融和期货交易制度等进一步完善。

随着管理体制改革的深入，我国的石油企业已逐步走向市场，朝着自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体转变。经过其管理体制的不断改革，我国的石油行业必将会不断完善和提升石油石化产业链的一体化水平，积极探索能源产品结构的多元化发展，进一步增强公司综合实力和国际竞争力。

注释：

①http://sh.xlresin.com/sh/04/3773$5.html我国石油工业管理体制的历史与现状2009.2.25.

②唐纲惠,李茂林等谈石油企业管理创新合作经济与科技2009.3.

③王世声,杨涌江改革我国石油管理体制的主要思路中国石化2005.9.

④唐纲惠,李茂林等谈石油企业管理创新合作经济与科技2009.3.

⑤王利,王宁美国石油工业管理经验对我国的启示现代商业.

⑥王世声,杨涌江改革我国石油管理体制的主要思路中国石化2005.9.

参考文献：

［1］http://sh.xlresin.com/sh/04/3773$5.html我国石油工业管理体制的历史与现状2009.2.25.

［2］唐纲惠,李茂林等谈石油企业管理创新合作经济与科技2009.3.

［3］王世声,杨涌江改革我国石油管理体制的主要思路中国石化2005.9.

［4］王利,王宁美国石油工业管理经验对我国的启示现代商业.

［5］孙建业积极适应企业集团管理体制的新变化——完善中国石油管理体制的初步思考.