浅谈如何完善城市建设项目的造价审计问题

浅谈如何完善城市建设项目的造价审计问题

廖晓艳

一、城市建设项目工程造价审计面临的转变首先，现在的城市建设项目审计，十分重视合同。城市建设项目的审计工作，定额以前是按照国家定价性质的文件为执行依据的，这是审计工作最重要的依据。消耗、材料价格、成本均由定额规定。项目成本管理制度的改革弱化了定额的作用，恢复了其自身的市场属性，即信息所产生的参考功能，最多起到指导作用。相比之下，合同变成了审计的重要依据，它是明确城市建设单位与建筑企业之间权利义务关系的基础。城市建设项目合同评审是衡量城市建设资金投入是否科学的一项重要指标。对于合同的程序性审查和文本审查是保证合同合法性和规范性的关键。特别是采用工程量清单招标方式后，对合同执行过程中的工程量审查提出了更高的要求。合同执行审计主要是检查合同是否得到充分履行，以便于找出线索，诊断施工偏差，分清落实责任，降低项目风险。然而，以往的合同在城市建设项目的成本方面，对于具体的要素，比如生产要素、成本、债权等方面的内容涉及的并不多。目前国际上广泛应用的FIDIC合同条件已经将工程技术、法律、经济和管理科学有机地结合起来。随着中国的监管体系的发展和国际化进程的加快，FIDIC合同条件已经广泛应用在世界银行、亚洲开发银行贷款项目等一些国际性的招标项目中，合同涉及的条款非常多，很多关于成本管理的内容，有关工程计量方面的规定。在合同履行过程中的结算付款规定；工程变更和价格调整的规定；工程项目的索赔规定等。因此，城市建设工程项目合同是城市建设工程项目成本审批和控制的必要依据，在城市建设工程项目成本管理中起着决定性的作用。其次，城市建设项目审计的内容和重点不应该是竣工结算审计，而应该是全过程跟踪审计。过去，城市建设项目审计的内容和重点都是竣工结算的终检。检查完成图纸计算工作量的准确性、配额制的适用情况、收费标准以及调整后材料价格的合理性等。实施工程量清单计价方法后，第一要对施工方实际完成的工程量进行核定。这就要求对城市建设项目的审计要深入到项目的实施过程中，对城市建设项目的全过程跟踪审计。要深入施工现场，做好监督工作，与工程造价和施工管理人员做好沟通。我们要认真把握施工管理的每一个环节，找出施工现场工程量变化的所有线索，以雄厚的技术支持和丰富的经验积累，协调和监督每一个索赔事件，实现工程造价的监督与控制。作为合同文件的一部分，还需要重点审查合同中商定或实际确定的消费、要素价格和各种成本和价值。严格审查索赔证据和执行索赔程序是否符合法定程序，这也是城市建设项目成本审计的重点之一。以上都要求城市建设项目审计人员深入施工现场，参与成本控制的全过程，始终掌握第一手信息，将城市建设项目审计工作的内容和重点转移到跟踪现场。只有充分把握城市建设项目的实际情况，了解具体实施过程中的关键环节，才能保证城市建设项目成本审计的科学性。二、对城市建设项目工程造价审计的建议一是在城市具体建设项目的前期开展审计工作。审计人员应当事先介入城市建设工程的招标。首先，审查本项目的招标文件，确保招标文件内容合理，明确招标范围，保证招标文件严密和完整。同时，还需要加强对标底的评审工作，确保标底合理和准确，使已签订合同中约定的内容具体化，为设计变更和材料价格差异提供依据。合同是双方约定的权利和义务的协议，可以约定工程造价的里很多因素。因此，在签订合同时应尽早介入。应该审查合同。对影响城市建设项目工程造价的所有条款都要严格核对，特别是材料价格、收费基础、计价方式、索赔处理等，要明确规定，为结算和审计打好基础。否则，一旦形成不合理的条款，就不能改变，那就白白浪费了有限的城市建设投资资金。城市建设工程施工合同，不论工程规模大小，均应采用住房和城乡建设部制定的合同文本，以保证合同条款的完整性。审查合同条款时，对于不同的城市建设项目，应特别注意特别条款和补充条款是否严格约定，杜绝出现“阴阳合同”。同时，如果城市建设工程造价审计能够提前进行，审计人员可以从源头上对造价审计进行检查，发挥造价审计的事前控制功能，更有效地控制和降低工程造价，使审计工作得以继续进行，确保审计工作的有效性。二是确保送审资料的完整与真实。每一个城市建设项目报审，建设方必须将结算数据分类装订成册，经建设管理部门审核合格后方可报审。所有结算数据应真实完整，杜绝补签。这样，甲乙双方都应该更加注意数据整理的及时性和完整性，减少虚假证据的发生。同时，对加强城市建设项目建设前期和实施过程的管理与监督，使城市建设项目管理更加规范，建立实用、高效、统一的体系。三是提高城市建设工程造价审核员的素质。城市建设工程造价审计结果的准确性在很大程度上取决于审计人员的技术实力和职业道德，因此应建立优胜劣汰机制，培养专业的高素质人才。一方面要充分发挥专业技术人员在城市建设工程造价审计中的作用，重视新技术、新知识的培训，不断完善专业知识结构，提高业务素质、级别。另一方面，当前城市建设融资投资总体规模的扩大，建设项目数量的增加，建设项目种类繁多，将带动城市建设项目成本核算的方法、方法、内容、依据等相应的变化。因此，作为城市建设项目审核员要不断加强学习。许多单位的内部审计人员并不是建筑审计专业出身。他们中的大多数人都只受过财务和会计方面的培训，因此他们不会精通和全面的了解建筑工程。造价审计人员除了学习审计法律法规，还要学习建筑工程专业知识，特别是索赔知识。因此，审核员必须不断更新知识，积累经验，及时补充相关的知识，不断完善自己的知识结构。参考文献：[1]万鑫.建设项目跟踪审计控制工程造价研究[J].建材与装饰,2018(49):187-188.[2]杨慧.工程造价审计对项目管理的积极影响初探[J].工程建设与设计,2018(16):216-217.[3]李文婷,王英,杨帆.建设项目工程造价管理与工程项目的竣工结算审计[J].科技视界,2018(23):161-162.