堤防工程精细化管理浅析

堤防工程精细化管理浅析

张鑫

汉滨区水利局陕西安康725000

摘要：堤防工程作为重要的水利设施，在历年防汛任务中起到重要的作用，然而在日常的管理上，堤防管理相对较为粗放。陕西省汉江综合整治项目汉滨区防洪工程是省市确定的重点民生水利工程，建设单位在组织制度、质量管理、安全管理等方面进行了有效尝试，提出了堤防精细化管理的理念，为类似工程管理起到了借鉴作用。

关键词：堤防工程；精细化管理

引言

如今，随着社会经济的快速发展，河道堤防的作用已不仅仅局限于防洪减灾，在保护生态，美化环境等方面发挥了重要作用，这也在很大程度上提高了堤防工程管理难度。由此在治理或管理中存在隐患的事件时，需要在实际工作中采取有效对策，提高管理水平。

1精细化管理的内涵

精细化是现代工业化的一个管理概念，精细化管理的定义是“五精四细”，即精华、精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优、精益求精；“细”可以解释为更加具体，细针不缕、细大不捐。精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作，从而从总体上提升单位整体效益。具体要求，精是做精、求精，追求最佳、最优；准是准确、准时；细是做细，把工作做细，管理做细，流程管细；严就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。概言之，精细化管理就是要求将管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。

2堤防工程的特点

一是堤防是我国历史最悠久、应用最广泛的防洪工程措施，其作用为：防御洪水泛滥，保护居民、耕地和各种建设；限制分洪区、行洪区的淹没范围；约束河道水流，控制流势，加大流速，以利于泄洪排沙。二是结构以土堤最多，就地取材修筑，结构简单，多为梯形断面，为加固土堤，常在堤防的临水面或背水面修筑护坡，以节约土方，提高堤防抗冲能力。

3提高河道堤防工程精细化管理的必要性

陕南面积广大，河流众多，因此居住在河道周边的人民经常饱受着洪水的威胁，存在着一定的风险，因此，做好水利工程方面的建设是水利工作者应尽的职责，为人民提供一个保护的屏障，减少洪水灾害的发生。而河道堤防工程是众多水利工程中最重要的一项工程，它对于抵御洪水具有非常重要的意义，因此应该重视起来，不断提高施工质量和工程管理，不仅能够减少人员伤亡，而且能够减少众多经济损失，为人民的生活和国家的可持续发展提供保证，有助于人民正常的生活秩序。

4堤防工程实施精细化管理对策

4.1施工前的监督与管理

堤防质量监督管理首先要从招投标开始，质量监督机构要对中标的施工单位、监理单位、设计单位的资质进行复核，对建设单位质量管理体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系、设计现场服务体系建设情况进行检查，并将质量责任落实到个人及各部门。施工准备阶段，质量监督管理要从原材料抓起，对堤防建设所用的水泥、砂子、块石、钢筋等原材料进行检查，检查水泥、钢筋是否有合格证，砂子是否干净，砂子、块石抗压强度是否符合设计要求；所用混凝土是否具有相应水利资质的实验室出具的配合比试验单。只有做好了充分的准备工作，才能明确质量管理的标准，使管理工作更具有针对性。

4.2施工过程中的监督与管理

堤防工程建设的整个过程中，施工阶段是对工程质量影响最为关键的环节，堤防工程建设项目由于其施工环境的特殊性，所以存在很多隐蔽工程，在施工工艺方面也与一般的建设工程存在一定的差异，所以应该根据水利工程施工的特点和技术要求，制定适宜的质量监督管理制度，合理安排人员、材料、机械设备，协调好各个单位之间的关系，做好工序之间的衔接，加强对各个环节的质量监督管理。随着堤防工程施工进度的开展，各项施工因素都会发生相应的改变，所以在施工过程中的质量监督管理应该具有灵活性和实效性。

4.2.1监督方式要转变

由于人力、经费等原因，堤防工程质量监督通常采用巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低。因此，对重要的、技术复杂的工程，建设单位应实行派驻现场的监督方式，或者采取阶段驻点的监督方式，强化监理的现场旁站要求，关键节点必须各方人员到位。这样，既可以在关键节点发现并纠正问题，又有利于提升质量监督效能。

4.2.2要强化监督检测

质量监督机构的现场检查不仅要凭借实践经验的目测，还要配备基本的检测设备，通过相应的检测仪器直接检测工程实体质量，用数据说话，以提高质量监督的可信性和效能性。

4.2.3扩大监督范围

监督范围要全覆盖堤防工程建设过程，包括修筑围堰、基础开挖、堤身回填、碾压、护坡浇筑、铅丝笼等工程。质量监督应覆盖施工的全过程，尤其对重要隐蔽工程和关键部位，更应加强监督管理。监督范围不仅是对工程实体质量的监督管理，还包括人员、机械和工程进度的监督管理，这样才能保证工程按期保质保量完工。

4.3施工结束后的监督与管理

堤防工程完工后，并不是说工程质量监督管理工作已经结束，施工结束后的监管与施工活动过程中的监管同样重要，有些在施工过程中没有发现的质量问题，往往会在施工结束后的检查中被发现。完工后的监管工作主要包括对于每一道工序所产生产品的质量检验、质量验收、产品评价以及质量隐患的清除。

5强化水利工程项目管理的措施

1.落实好项目法人责任制

实行项目法人责任制，是适应社会主义市场经济需要，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益，建设管理模式逐步走向开放、科学的一项重要改革措施。深化水利建设管理体制改革，既是我国现阶段大规模水利建设提出的要求，也是我国市场经济体制改革不断深入和对外开放不断扩大的需要。水利项目一般具有公益性、综合性等特点，决定了水利建设管理体制改革的特殊性。为此，要处理好政府和市场、建设和管理的关系，进一步明确权责，强化市场竞争机制，过全面推行并健全项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，提高水利建设管理水平，保证水利工程建设质量，促进水利建设和水利事业的健康快速发展。

2开展好建设监理工作

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥；同时要站在政府的角度，统筹考虑和安排项目建设与管理工作，确保项目建设与管理的有机衔接。同样，具有经营性的水利项目，也要本着“谁投资、谁负责”的原则，充分发挥投资业主的作用，由业主依法组建项目法人组织项目建设工作，并对项目建设和运营全过程负责。有条件的地区，应鼓励和推动水利建设项目法人和项目建设法人社会化，逐步推进通过招标或授权委托的办法。积极利用市场机制选择专业性的项目管理机构（或公司)担任项目法人或项目建设法人，形成专业化管理，提高项目建设管理效益。

3解放思想，与时俱进

转变观念部分管理人员对精细化管理存在一些错误认识，有的已经习惯于粗放式的管理方法，对各项工作都是以包代管；有的认为自己工作已经做的很好，没必要搞精细化管理；有的认为地质条件差、人员少，为搞不好精细化找理由。这些认识都是推进精细化管理中的障碍，要克服这些消极思想，就要采取“走出去”的办法，到其他单位学习，亲身感受到精细化管理带来的成效；要开阔视野，认识不足，找出差距，消除自满情绪和畏难情绪，树立推进精细化管理的决心和信心。

结束语

随着社会经济的发展，未来的水资源需求矛盾将越来越突出，如果不实施水资源消耗总量和强度双控方案，近期和远期均可能会出现严重缺水的现象，因此，必须实行科学的水资源消耗总量和强度双控行动计划。通过加强组织领导、创新支持方式、夯实管理基础和强化公众参与，实现水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，遏制生态环境恶化的趋势。

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