国际工程公司如何发展海外光伏项目探究

国际工程公司如何发展海外光伏项目探究

杨郁桐

中国建材国际工程集团有限公司，上海200063

摘要：随着光伏“5.31”政策的颁布实施，国内光伏企业的发展重点从扩大规模转移到提质增效，更着力推进技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖。新政施行后，因成本下降带来的全球市场需求至少增长5%，包括印度、拉丁美洲等地区以前不能做的项目，现在也可提上日程，欧洲、拉丁美洲、美国、东南亚、阿联酋等众多市场也可实现增产。

关键词：海外光伏；风险；发展趋势；

1.背景介绍：

某国际工程集团公司（以下简称“C公司”）是一家具有近六十年历史和雄厚技术实力的科技型企业集团，是中国综合性甲级工程勘察设计单位和国际化工程公司。C公司于2010开始进入光伏新能源行业，通过近十年的探寻及实践，逐渐摸索出了适合自身的项目开发模式，并且培养出了一批经验丰富的项目管理人员，更凭借近十年营收两位数的增长，得到中国及欧美各大银行和基金公司的青睐。

本文就C公司海外光伏项目模式进行探讨，列举出C公司发展海外光伏项目遇到的一些困难，及解决方案；并就国内企业如何开展海外光伏项目提出一些思考及建议。

2.发展海外光伏项目的模式

自2010年进入光伏行业后，C公司先后尝试过各种项目承包模式，包括BOT、BOO、EPC、EPCM等。但结合国家政策、公司政策以及具体的项目开发经验，最适合公司的项目承包模式为：

当地设计+施工+项目管理结合国内设备采购发运+项目融资

2.1首先，我们必须考虑项目地政局稳定性，当地光伏发电补贴实施的延续性，相关法律法规的强制性，以及汇率的波动性等风险；结合国家对于海外投资的政策导向（对外汇款的审核，国内投资方的企业性质等），一些像C公司这样的工程公司便无法进行光伏项目前期的开发或者项目后期的收购活动。

2.2其次，很多发达国家如美国、日本对于外国公司在当地实施光伏项目总承包工作有诸多限制，比如需要在当地成立分公司/子公司，需要当地认可的工程总承包资质。因此像C公司这样性质的国内公司，需要提前进行当地公司注册以及资质申请流程。但像光伏这样施工周期短的项目，过于冗长繁琐的注册申请流程往往会耽误工期，不利于项目的实施。

2.3再者，按照过往项目经验来看，通过国内设计单位提供技术咨询或者相关项目设计工作也比较困难。原因在于，海外特别是发达国家，本身对于设计的要求就比较高，国内设计单位出具的方案往往无法通过当地审核，并且项目具体设计都需要项目地电力公司的审批盖章；相较而言，由项目地设计公司进行项目设计，并且直接对接电力公司既省时，通过性也更高。

2.4综上，由C公司已完成的海外光伏项目和今后光伏发展趋势来看，岸上+离岸的工作分工是十分必要的。即项目地业主负责开发持有项目：包括申请PPA，租赁/购买项目用地，通过项目环评，并网申请等前期工作；业主完成开发后国内企业与业主签订EPC+F合同；由当地设计公司负责项目具体设计并与电网公司沟通；根据设计方案，国内企业进行主要设备离岸采购发运；由当地施工单位负责施工。关于融资，在有项目抵押/项目公司股权质押/业主母公司还款担保等的前提下国内企业可以提供短期过桥融资；前提是业主需要有一定比例资本金投入，并有确定的项目买家/长期融资方案，以保证在项目并网一定期限内还款给国内企业。此外，在政治经济风险比较大的国家，还需要中信保等保险公司作保。

3.发展海外光伏项目需关注的事项

结合C公司之前的项目经验，发展海外光伏项目，需要关注的事项有：

3.1技术标准，设备认证等：

在中东非地区（如科威特，伊朗等国家）以及很多东南亚国家（越南，缅甸等）因为缺乏光伏项目经验，并且尚未形成并网机制，往往没有统一的技术标准。这一类型的国家及地区接受欧标，美标甚至是国标。国内企业在进行项目开发，或者投标过程中，一定要结合当地的技术标准，不能想当然地凭借过往经验或者国内规范实施项目。

此外，国内企业在设备出口过程中要注意当地的设备认证要求，如沙特所有海外进口设备都需要进行SASO认证；如伊朗，国家限制电气设备进口；如土耳其，科威特等国家则在光伏项目中明确规定需要使用当地生产的光伏组件。这些都需要国内企业提前做好功课，了解项目地具体需求，防止因为设备认证原因耽误项目工期及造成不必要的损失。

3.2法律法规、税务体系等：

国内企业在海外开展光伏项目必须要先研究当地的法律法规，税务体系，行业规则等。否则贸然进入未知的市场，必然会面临诸多风险，也会给公司，甚至国家造成一定的影响。像C公司，在开展光伏项目之前，公司一定会派遣包括律师、税务师在内的团队对项目东道国及项目公司进行全面的尽职调查，以做到知己知彼。

以中亚地区的乌兹别克斯坦国为例，根据调查，当地法规规定光伏项目10年内不受本国法律变化的不利影响；政府担保，会对项目国有化或者被充公做出相应补偿；保证投资者的股权投资以现金或者实物形式偿回；乌国对于1000万美元以上且含有33%以上外资股的项目，给予7年公司所得税，财产税以及其他强制性付款的豁免；一般发电和输电线路不受许可限制；对于售电给能源局的大于0.1MW的可再生能源项目，给予10年增值税及强制性付款豁免；一些政府决议还对境外设备有更多的关税豁免。

了解了以上的国家法律法规，税务政策后，C公司便能有针对性的做出部署，积极与当地开发商、国内供应商联络沟通，在规避风险的前提下，最大化自身利益，合情、合理、合法、合规地开展光伏业务。

3.3其他注意事项有哪些？

除上述注意事项外，C公司在近十年的海外光伏发展历程中，还遇到过很多其他的风险，走过不少的弯路；以下诸多注意事项值得国内光伏企业参考借鉴。

-政治风险，中东如叙利亚，约旦，埃及，也门，前苏联国家如乌克兰，俄罗斯，东南亚如柬埔寨，缅甸等国家政治体制多样，政局动荡，政策多变。

-资金风险，如沙特，埃及，乌克兰，越南等国家的项目，业主往往资本金投入较少，或者根本没有，他们寻求国内企业垫资，而且额度大，回收期长，融资成本高，但能够出具的担保又不足。

-汇率风险，受国际经济低迷影响，中东非，中亚，东南亚等国家汇率波动较大，且同时存在官方、黑市、交易所等汇率，差异较大

-环境风险，如中东非地区的人文环境，他们国家以伊斯兰为主体，做项目时需注意斋月，开斋节；他们的工作时间相对也比较短，工作效率也比较低，这些都会对项目产生一定影响。而在一些东南亚（越南，缅甸），南亚国家（印度，孟加拉），市场环境也比较恶劣，存在恶意压低价格；相关方索贿；或者抽取高额佣金；项目开发不完全等情况多有发生。

4发展海外光伏项目的一些建议：

4.1在与项目开发商/业主沟通时，需要先了解他们的公司背景。比如是否是个体从业者；还是小型私企；或者是大型国企；公司越大，风险越小。此外，对方是否从事光伏及相关行业也十分重要；

4.2了解业主的诉求，他们需要寻找EPC公司，还是设备供应商，亦或是投资方等等。现在很多海外公司（特别是中亚，东欧地区）拿到项目后，寻求短期出手项目；还有一些公司没有足够的资金，或者缺乏现金流，寻求我们的融资；在与这些公司接触时，需要澄清我们的角色，在风险可控的情况下还是需要了解项目背景，尽可能多拿到项目资料；与业主/开发商沟通，当地是否有可以利用的资源（分包商等）；项目融资方案是否可行，担保力度如何。在充分了解项目后，我们可以联系自己的设计公司或者当地的合作伙伴进行前期工作；

4.3关于海外光伏市场特点：中东项目大多数需要招投标，投标要求比较复杂，对于公司审核比较严格，后期中标的大多数是当地大型企业及一些中资组件公司+当地合作公司的联合体。此类项目需要国内比较有实力的大型企业或者当地资源丰富的公司联合投标；中亚，东欧的项目特点是规模大，PPA价格有一定竞争力，开发也比较完善，但是业主缺乏资金，担保公司的实力有限。此类项目需完备的项目尽调，或者信保担保，因为回款风险较大。东南亚是一个新兴市场，近期越南，缅甸，马来西亚等国家都表达对光伏行业的兴趣，并涌现了大批量的项目。但是缺少相关补贴政策，技术要求不甚明确，当地合作方的专业程度都存在风险。如果能在项目地找到强有力的合作伙伴，与政府有良好的沟通，能提供施工分包资源，并且有相对合理的回款担保，可以考虑项目实施。

5.结语

光伏行业是国家建设“资源节约型，环境友好型”社会的必要保证，推动光伏行业不断的发展及进步，是相关从业人员必须考虑的工作重点及难点。以C公司为首的大型国际工程公司，更需要以身作则，筑好桥头堡，勇当排头兵。提升基础研究，创新产业技术，开拓产品结构；充分利用资金、渠道等优势，深化与光伏产业链各环节主要参与者之间的合作关系，进行全球范围的项目开发网络布局，持续推动中国光伏“走出去”。

参考文献

【1】中国光伏再出海:五大难题待解[J].江华.中国经济报告.2017(11)

【2】中国海外投资面临哪些政治风险,如何防范[J].徐俊杰,单敏飞.人民论坛.2016(31)

【3】“一带一路”沿线国家的投资风险与应对策略[J].李锋.中国流通经济.2016(02)