新时期我国农民合作组织发展研究

新时期我国农民合作组织发展研究

李莹利黄沛然

（中南林业科技大学商学院，湖南长沙411004）

基金项目：中南林业科技大学研究生科技创新基金项目（20182007）

摘要：通过梳理已有的农民合作组织研究文献发现，我国农民合作组织发展的现状、存在的问题等方面进行回顾梳理，就我国农民合作组织发展趋势进行探讨和展望。

关键词：农民合作组织；问题；影响因素；发展趋势；

一、农民合作组织发展现状与问题研究综述

农民合作组织是农村经济发展的重要平台，在实现小农户与农业现代化发展有机衔接、推进乡村振兴等方面，发挥着主力军的作用。根据国家工商总局统计,截至2017年11月底，登记在册的农民合作社总数达199.9万家，比2016年底增加20.5万家，增速逐步趋缓。但农民合作社整体实力明显增强，合作社出资额接近5万亿元，入社农户超过1亿户，农户入社率接近50%。为农村合作组织的发展和新型农业经营体系的构建奠定了坚实的基础。参照是合作组织与政府职能机构的关系，可以将农民合作组织分为三大类：民间农户自办合作组织、政府主导型农民合作组织、政府与民间农户合资型合作组织。

农民合作组织在发展过程中存在问题：

（1）资金方面：魏丽莉认为财政扶持资金缺乏有效监管，金融机构的贷款扶持政策难以落实到位。孙晨辉认为由于农民属于弱势群体，其自身资金十分有限。农民合作组织没有明确的法律地位，缺乏必要的法律法规保障，而且农村金融机构为了降低风险，不愿意将贷款捍供了规樟小及水平低的农民合作组织。

（2）组织程度方面：李银霞，阎述乾认为农民合作组织运行管理层次低，不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，“千社一章”财务管理普遍薄弱，利益分配机制不合理。杨勇,王文生,韩萌认为组织化程度低，通过松散的联合或组合，看市场上生产什么、流行什么，就生产什么，合作组织自身建设中存在内部规章制度不健全、管理水平低、缺人才、缺服务等问题，有些甚至还存在欺诈行为，损害农民利益。

（3）人员方面：邓艺，彭靖里，高玉梅等认为社员缺乏联合闯市场的合作意识，大部分社员抱着“跟、等、拿”的“搭便车”心态，或是“有利则合、无利则散”的消极态度，从根源上制约了合作组织的发展与壮大。苑鹏，彭莹莹认为组织的主要成员以农村劳动者为主，懂得经善于管理的专业人才和产业领军人才严重缺适应市场经济的意识和能力较差。孙晨辉认为农民专业合作社成员以农民为主，农民自身文化水平较低，在管理和技术上受到很多的限制。再加之资金紧张，合作组织在发展过程中没有能力聘请专业人才进行管理，这对农业专业合作组织的健康发展带来了较大的制约。

（4）社会服务体系方面：宋淑珍,杨发荣,苏永生,王彩莲,王斐等认为政府对合作组织培训不足，农业信息体系不完善、信息服务手段落后，农民合作组织没有先进的手段传递信息，有相当一部分主要通过电话联系和看报了解，信息反馈迟，影响产品及时交易。黄红球认为农业、民政、工商、科协等部门都参与农民合作组织的指导和管理，管理比较混乱。由于管理部门不明确，农民合作组织在发展中出现的问题和困难难以及时协调和解决，更谈不上服务。

综上所述，尽管我国农民合作组织在最近阶段得到了快速发展，但是随之而来的也出现了很多问题：资金短缺限制了农民合作组织的发展；组织结构的不合理，损害了农民的利益；人员参差不齐阻碍了农民合作社的发展；在社会服务方面，由于缺乏培训，信息不畅等原因导致农民合作组织发展缓慢。

二、我国农民合作组织的发展趋势

（一）向联合社迈进

在我国农民合作组织发展的现阶段，另一个发展方向是:从个体农户到多个合作组织的多重内部合作，在许多合作关系较成熟的地方形成了合作联合社。在一定范围内从事某些或类似行业的农民合作组织将组成一个联合体。联合社的成立不仅促进农业产业化的发展,也有利于“扶强帮弱”，可以将一些经营状况不理想的农民合作组织并购帮助其运营或优化资源配置,也有利于经营条件良好的合作组织吸收各方力量发展自己。

（二）向规模化、功能多样化发展。

现在备受学界关注的农民合作组织，主要是指农民经济合作组织，国家对农民合作组织的立法，也仅指对农村专业经济合作组织而言。然而，经济和政治从来就是不可分割的，随着农民合作经济组织的发展，农民的经济利益得到维护的同时，与之相关的政治、文化权利也员益提到日程上来。从农民合作经济组织到农民合作政治组织的发展趋势无疑符合我国发扬社会主义民主的内在要求。因此，将来我国的农民合作组织很可能会集经济、政治、文化等功能于一身〔如城市农民工维权组织)，也可能是各类单一功能(或政治或经济或文化)的合作组织竞相发展、相互间的差距逐渐缩小。

《合作社法》的颁布使得我国农民合作组织在各地迅速发展起来，其所涉及的产业也越来越多样化，并且呈现向第二第三产业延伸的趋势，如农家乐、观光农业、农机合作等;所包含的业务内容也逐渐丰富，不仅停留在农业生产的产、供、销而且包括发展生态农业、循环经济方面的内容。

（三）向纵向合作深化

总结我国农民合作组织的发展历程，可以发现，我国农民合作组织基本上都是从横向合作开始的。随着经济效益的提高，规模的扩大将逐步走向纵向合作的方向。合作组织的横向合作是指在农业生产合作中从事相同农业生产或在农产品生产中从事同一类型农产品生产的农民合作组织。目的是通过联合合作用以提高农业生产设施的利用效率，提高农业生产规模，共同应对市场趋势的挑战。这是农民合作组织的最初动机。

然而，随着市场经济发展速度的加快，产业链各环节的农业生产的延伸和深化，对于只参与到农业生产的某一环节的农民合作组织无法实现其他农业产业链的利润。最好的解决办法是与产业链上下游各个合作组织合作，这是纵向合作。纵向合作不仅降低了交易成本而且可以吧获得的增收用以扩大投资规模,例如奶牛养殖的专业合作组织与牛饲料供应的合作组织、乳制品加工的合作组织联合后获得了利润增加就可以创办自己的饲料厂、乳制品厂。

参考文献

[1]http://www.nyjx.cn/n/2018/02/12/150351877253.shtml

[2]魏丽莉我国政府支持农民专业合作社发展的政策分析[Jl井冈山干部学院学报，2012,5(4);122-

[3]孙晨辉.农民合作组织发展中存在的问题及应对措施[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.决策论坛——如何制定科学决策学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院:,2015:1.

[4]李银霞，阎述乾.甘肃省农民专业合作经济组织发展现状研究[J].兰州大学学报(社会科学版)，2010,9(1):90-93

[5]杨勇,王文生,韩萌.中国农民合作组织现状与发展模式思考[J].农业展望,2017,13(12):33-36+41.

[6]邓艺，彭靖里，高玉梅，等论云南县域经济中农民专业合作组织的发展及对策[J].昆明理工大学学报(社会科学版)，2010,10(1):75-79

[7]苑鹏，彭莹莹农民专业合作社发展中的青年组织建设问题初探[J].农业经济与管理，2013(4);5-11‘

[8]宋淑珍,杨发荣,苏永生,王彩莲,王斐.甘肃农民合作组织存在的问题及发展建议[J].甘肃农业科技,2014(09):45-48.

[9]黄红球.广东农民合作组织发展模式及相关制度安排研究[J].农业经济,2015(07):10-12.

作者简介：李莹利（1991年—），女，河南省商丘市人，中南林业科技大学商学院，硕士研究生，主要研究方向为农村经济与社会发展；

黄沛然（1992年—），男，河南郑州人，中南林业科技大学风景园林学院，硕士研究生，主要研究方向风景园林规划设计。