综述招标代理在建设工程招投标中的作用

综述招标代理在建设工程招投标中的作用

潘步长

潘步长

邳州市开元招投标代理有限公司

【摘要】本文作者从招标代理的产生、概念、权利义务、作用及意义等视角，探讨其在建设工程招投标这一系统工程中所“扮演”的角色，概括出招标代理已作为整合招投标全过程经济性和时效性的最佳选择。

【关键词】建设工程；招投标；招标代理

Summaryofbiddinginconstructionprojectbiddingintherole

PanBuchang

CityofPizhoubiddingAgencyLtd.

[Abstract]inthispapertheauthorfromthetenderagentgeneration,concept,rightsandobligations,theroleandsignificanceofperspective,toexploretheconstructionprojectbiddinginprojectofthisonesystem"plays"role,summedupthetenderagentasthewholebiddingprocessofintegrationofeconomyandefficiencyofthebestchoice.

[Keywords]constructionproject;bidding;biddingagency

随着人口的增加和聚集、城市多元化发展及人类生存空间的延展，使得建设工程项目急速启动，重大建设工程也逐步加大力度。此时，政府作为唯一的建设工程管理监督部门，已无暇全方位协调管理每个工程细节。为了提高建设工程质量、避免工程建设中的“讨价还价”，增加新型的工程管理职能机构势在必行。在一片沸沸扬扬的招投标相关法规和规章（我国先后于1999年8月30目发布了《中华人民共和国招标投标法》，2000年5月1日国家发展计划委员会发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》）相继出台后，招标代理制度随之产生了（2000年6月26日建设部79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》明确提出实行工程招标代理制度）。建设工程招标代理作为工程建设领域的一项改革举措，改变了千篇一律的工程管理模式。组建专业化、社会化的建设工程招标代理机构，协助建设单位做好招标工作，成了提高建设水平和投资效益的有效途径。

1建设工程招投标活动中招标代理的概念、范围、权利义务及责任

1.1建设工程招标代理的概念

法律明确规定，招标代理是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。同时，招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。建设工程招标代理是指：对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理。

1.2建设工程项目招标代理范围

（1）建设工程招标范围

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（2）建设工程招标代理范围

根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。

（3）建设工程招标代理的业务范围

招标活动全过程的发标、开标、组织评标、定标工作；编制招标文件和标底工作。

1.3招标代理机构的权利与义务

协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

2建设工程招投标活动中招标代理的作用

2.1全方位咨询，专业化服务

（1）编制优秀的招标文件：招标文件的品质决定了招标工作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照“公平、公开、公正、择优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争。

（2）从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地建设行政主管部门的要求进行招标工作。

（3）使建设工程投资方能从琐碎的招标工作中解脱出来，而只需做建设工程招标工作的配合事宜，如提供法人证明、立项批文、规划许可证明文件及其它相关资料，从而为全力进行建设工程的其它管理工作提供保证。

（4）由于招标代理机构所经历的项目较多，对于建设工程中出现的各种问题有一个相对全面的了解，因而也就能综合各招标代理项目的经验与教训，进行建设工程的招标代理，从而更好地为投资者服务。

（5）协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同。

2.2谋求合理、节约的工程投资

通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某房产公司开发的一个建筑面积25050m2的工程，总投资1.2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为365万元；桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1128万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。

3建设工程招投标活动中招标代理的意义

3.1有助于建筑市场规范化

招标代理以自己的力量完成招标代理工作，维护招标人和投标人的合法权益，同时保证建设工程质量和使用安全。譬如工程量清单编制方面，实行工程量清单计价规范后，实行量价分离，招标人则承担着极大的工程量风险。如果招标的工程量清单计算有误，就给投标人以合同签订后进行索赔提供机会，从而给招标人带来不应有的经济损失。通过造价咨询企业单独编制工程量清单，可以将风险降至最低。另一方面，招标代理不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发生，确保证建设工程的安全、健康。因此，招标代理越来越被业主所接受，对规范建筑市场有着不可替代的意义。

3.2进一步完善政府约束机制

工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。

3.3以低投资创优工程

建设工程招标代理成立以来，一般都能协助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，招标代理也进一步协助建设单位在寿命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最低投资创最优工程。从而大大地提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。

4结束语

招标代理的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理可以更好地体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。它的这种统一性、完整性决定了该活动操作的周密性、科学性。招标代理需对招投标过程的每个环节进行精雕细刻地组织和公正有序地管理，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。