中日农业生态环境政策比较以及启示

中日农业生态环境政策比较以及启示

王丽莎李超

王丽莎李超

[摘要]为了推动我国农业生态环境的建设，文章将我国和日本农业生态环境政策进行比较，基于二者之间的比较，提出相应的启示。

[关键词]农业生态环境政策农村污染

一、中国农业生态环境的政策研究

（一）我国农业生态环境污染现状

一直以来，我国环境污染的控制重点一直都放在城市与工业污染两个方面，农村污染以及其防治工作逐渐被边缘化，其主要表现在以下几个方面：第一，农村基本上还未构建相应的环境管理机构，未进行相应的监测工作；第二，农村企业污染管理处于一种失控的状态，在农村城镇中其基础设施的建设较为落后，同时关于环境保护方面的投资也未向农村方面发展。

1、现代化农业生产所引起的各种污染。我国是世界上使用农药与化肥数量最大的一个国家，远远超过其他发达国家。不仅使农田土壤受到严重的污染，甚者还威胁到了空气的污染以及地下水污染。

2、农村基础设施建设以及环境管理的落后所引起的生活污染。近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村聚居点所产生的生活污染也因基础设施与环境管理的落后直接将其排入到周围的环境中，导致其周围出现了严重的“脏乱差”现象，每年所产生的生活污水几乎全都是直排，造成农村聚居点周围环境的质量受到严重的影响，逐渐恶化，使农村饮用水的安全问题越来越严重。

3、县镇企业所引起的工业污染。县镇企业作为农民脱贫致富一个重要途径，但因受到自然经济的影响，大部分农村工业化的特征为粗放式经营，同时其技术含量也较低，正是因为其存在的这些特点，不仅加大了污染治理的难度，同时对企业周围居民所造成的污染危害更为直接和严重。另外随着城市环境管理力度的加大，城市产业布局的改变，很多工业污染较为严重的企业逐渐向农村转移，使得农村污染越来越严重，再加上我国经济发展的不平衡，导致中西地区经济发展呈梯度格局，产生了一种“东污西进”的现象，加剧了农村的环境污染。

4、集约化畜禽养殖业所产生的污染物。近年来，在一些人口较为密集的地区，特别是发达地区，因其集约化畜禽养殖业的蓬勃发展，使得对其周围环境的污染也逐渐加剧。据调查资料显示，目前我国畜禽养殖业所排放的污染物并不低于工业企业所排放的污染物。再加上在城镇布局上，未将养殖业区和人口聚居区、生态功能区划分避开，对人们的生活环境造成了严重的污染，同时畜禽粪便中所含的一些病原体对于人们的身体健康也造成了很大的威胁。

5、城市排污对于农村造成的污染。农村环境不仅是城市生态系统的支持者，同时也是其污染的主要消纳方，不仅要承受城市所产生的工业污染，同时还要承受其生活污染，因大量工业污染、污水灌溉以及固体废弃物的不断转移，农村土壤重金属污染已延伸至食品污染。

（二）造成中国农业生态环境污染的原因

1、地方的保护与监管发生错位。就我国近年来所发表的环境质量情况公报的统计数据来看，目前中国工业污染物排放量正逐年增长，同时自然资源的开发强度以及频率也在逐年增大，从其结果来看，各地方环境质量不仅没有改善，相反其环境污染现象还越来越严重。究其原因，出现这些问题的关键还在于地方政府缺乏相应的发展观念，为了地区发展，不惜以牺牲生态环境作为其代价，打着发展与振兴地方经济的口号，单方面盲目追求所谓的经济增长，政府环境监管未真正发挥出作用。

2、城乡分割二元结构。二元结构就是指在整个社会结构体系中，同时并存的两种社会形态，而这也是目前发展中国家所呈现的一般特征。由于中国长期的不适当经济发展战略与分割城乡户籍制度，使得其二元结构表现更为明显和突出，简而言之，就是城乡发展的不平衡。正是因为其存在着这种形态，使得其农村生态环境越来越严重。

二、日本农业生态环境的政策研究

（一）日本农业现代化发展过程中存在的环境问题

1、土壤污染。据调查资料显示，日本被污染的农业用地中，有害物质超标的现象尤为严重，特别是其所含的镉，镉招标土壤大约占整个污染田地面积90%左右。因长期使用化肥，导致土壤板结，由于缺少空气，土壤中很多的微生物都难以进行繁殖，久而久之，造成地力逐渐减退。

2、牲畜粪尿污染，因传统习惯的影响，日本人普遍国产畜产品，比如日本牛肉，再加上国际贸易发展的需求，日本的畜牧业发展也较为平稳。随着其畜牧业数量每年持续的增长，这些家畜所排放的粪尿大概占产业废弃物20%，且该比例还在持续上涨。由于对这些排放物缺乏相应的处理，导致其环境污染问题也越来越严重。

3、水质与水环境的污染。战后日本在工农业现代化的发展过程中，其水质与水环境污染较为严重，其中最为严重的就是水银污染，而这种水环境的变化，也是使得其农用水质逐渐下降。

（二）日本控制农业污染的相关政策以及实践措施

1、命令控制型的措施。日本控制农业生态环境所采用的措施均为命令型控制措施.在控制农业污染过程中，制定了一系列的相关法规，法规的可操作性以及细致量化是其一大特色。在其所制定的《可持续农业法》中，明确规定了农业的生产必须要采用堆肥或者其他有机质的生产资料，必须要采用农林水产所规定的农药与化肥。并且针对其可持续农业发展生产方式，制定了三大类12项技术。正是通过这种细致化的法规和标准的制定，使得其农业土壤环境得到了有效地改善。

2、市场型措施。在解决农业生态环境中，日本政府对点源污染的治理，主要采用的是市场型措施，即通过经济手段来控制企业的环保行为，以此降低环境的污染。为了促进环保型农业的建设，日本政府在税收上、政策上以及贷款上还对农户予以了相应的支持，提高了农户在社会地位以及其获得的经济效益。

3、公众参与型措施。公众参与环保工作的积极性非常高，在日本的中小学课程中均开设了相应的环境保护课程，同时学校还组织学生积极参与环保社会实践活动。

三、中日农业生态环境政策的比较

通过上述的内容，我们可以发现，尽管我国一直在强调农业基础地位，但是在实际实施过程中，对于该方面的关注仍旧较少。基于上文内容的阐述，下面笔者就中日农业生态环境政策进行比较。

（一）政策制定原则比较

中国环境政策的主导原则为协调发展原则，而日本环境政策主导原则则为环境优先原则。日本政府在明确环境政策目标时，不仅要求污染者必须采取相应的治理措施，同时还非常重视受害者赔赏问题，这也使得其原则贯彻较为彻底。而中国则是将经济发展和环境保护作为其主导原则，在制定相关环境政策时，强调的是经济承受能力与技术的可行性，关于治理措施方面的规定还不是很严格，对于污染损害行为所施加的压力较低，导致很多企业对于污染治理不是很重视。

（二）城乡环境政策的一体化比较

为了达到城乡协调的发展，日本政府主要采取的是公共服务提供措施，通过改善农业发展的环境，提高人们的生活质量，以此为城乡的协调发展打下基础，此外，还采取了政府补贴与农民收入多元化等措施来增加农民的收入，以此缩小城乡发展之间的差距。在中国，其环境政策是基于工业污染与城市污染所建立的，由于城市环境的特点与农村环境特点的不同，再加上导致环境问题出现的因素也不同，这些环境政策在农村生态环境建设过程中，所达到的成效有限。

（三）农业定位的比较

日本对于农业的定位倾向于多功能化，比如传统文化的维系、环境的保护以及居住环境的改进等。中国对于农业定位更多的倾向于确保粮食安全，而这也必然使其和环境管理目标存在着矛盾，导致在农村基层中生态环境管理成为摆设。

（四）立法配套比较

相对于日本农业生态环境建设的立法配套而言，中国农业政策缺乏立法严肃性，地方的强制性较多，鼓励引导还比较少，所出台的政策缺乏切实可操作性，政策易变性较强，缺乏相应的资金保障。

四、日本农业生态环境政策对于中国的启示

（一）观念的转变，充分发挥政府主导作用

第一，采取以工补农的方式，转变其发展观念，树立环境和资源协调法发展可持续观念，统筹城乡的发展，有效解决三农问题，将全面建设建设社会作为战略目标，改变对农业的看法，树立正确的现代农业观念。

第二，充分发挥政府在生态环境建设中的主要地位。首先应该实施环境目标责任制度管理，确保其管理责任制度落到实处，并施以严格行政责任制度来解决农村企业污染问题。其次，加大环保执法的力度，加强农村环境监管的力度。最后还应该构建完善的监督考核制度，加大对环境保护的投入，加强基础设施的建设，综合利用农业废物，健全农业生态环境的监测系统、预警系统以及评价系统等。

（二）构建绿色农业的补贴体系，全面治理农业污染

第一，减少农业环境污染的一个关键就是新技术的采纳与生产方式的变革，因此，为了提高农户对环境保护新技术使用的兴趣，可通过补贴来正确引导农户，使其能够转变其生产方式，采用新技术，以此达到双赢的目的。第二，对于绿色农产品的补贴，通过这种方式不仅可减少农户生产成本，同时还可通过降低价格消费生产理想产品，以此降低对农业环境的污染。第三，对于大型生态保护工程补贴，提高农户土地经营边际效益。

（三）加大宣传，提高农村环境保护意识

首先应该加大各级领导干部宣传教育，加大对环保教育内容的培训，使其树立一种科学且正确的发展观，真正做到农村生态环境的保护有考核、有制度、有措施以及有投入等。其次，加大公民宣传教育，使其可主动采用一些便于环境发展的生产方式，积极引导消费者对于农产品质量实施监督，通过大众媒体或者科普，提高人们对农业污染危害的认识，提高其防治污染意识，构建一个健全的环境保护体系。最后，还应加强青少年的教育，让其从小树立一种环境保护意识，培养良好的习惯。

注：

[1]李文华,刘某承,闵庆文等.中国生态农业的发展与展望[J].资源科学,2010,32(6):1015-1021.

[2]孙淼.欧盟农业环境政策评估—欧洲经验对中国农业环境政策的启示[D].首都经济贸易大学,2012.

[3]宋洁.有机农业及发展——基于环境经济下的中国有机农业及其产品市场分析[D].对外经济贸易大学,2009.

[4]宋振锋.中加两国农业可持续发展问题探索[D].吉林大学,2009.

[5]刘宇航.日本经验与中国城乡二元结构下的中国农业环境保护[D].中国农业科学院,2010.

[6]闫美芳.对日本有机农业运动的展开过程、现存问题及其学术定位的社会学考察[C].第二届中国环境社会学研讨会论文集.2009:395-401.

作者单位：王丽莎，北京大学进修教师，邮编：100044；衡水学院，邮编：053000；

李超，衡水学院，邮编：053000。

本文系河北省社会科学基金委托项目，课题编号：HB2012WT65。