发展镇级社区教育学校的几点看法

发展镇级社区教育学校的几点看法

纪堪

厦门市同安区洪塘中心小学同安区洪塘镇社区教育学校

摘要：根据福建省省委宣传部、省教育厅、省财政厅、省民政厅《关于加快发展我省社区教育的意见》（闽教职成[2008]26号）、《福建省终身教育促进条例》、《福建省“教育强县”评估标准》、《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、厦门市同安区人民政府《关于成立社区教育学校的通知》（厦同政[2013]148号）等文件精神，进一步整合镇文化技术学校资源，大力推进社区教育和终身教育的开展，同安区洪塘镇也相应成立了“厦门市同安区洪塘镇社区教育学校”。学校机构成立了，牌子也挂了，成教专干也被名正言顺地任命为镇社区教育学校副校长，作为一个从事多年成人教育工作的干部干劲更加十足了，开展工作也更加得心应手了，同时也取得了不少可喜的成绩。可是一年来，镇社区教育学校在具体工作的运行中，本人觉得与本市城镇化进程和社会的进步与经济发展的速度相比，尚有很大的差距，作为农村成人教育主要载体的镇社区教育学校的建设，更与其承担的任务很不协调。为了加快农村各类人才的培养，推进农村的文明建设，实现可持续的发展，使农村成人教育能够成为与本市社会经济发展相匹配、与新农村建设相吻合、三级载体网络建设与培养新型农民的任务要求相符合，亟待政府或有关部门解决阻碍社区教育学校发展中的若干突出问题，才能确保农村终身教育事业的发展，现就发展镇级社区教育学校谈谈自己的几点看法：

关键词：领导重视；硬件建设；经费落实；师资队伍

一、领导重视是社区教育学校发展的保证

办好社区教育学校的教育，是农村文明建设的重要平台；是农村培养初中级人才和技术人员的主要载体，是农村公共事业的重要组成部分，是培养和造就建设社会主义新农村的新型农民的重要基地。因此加强镇社区教育学校的建设是构建终身教育体系、推进学习型社会、学习型组织、学习型家庭建设的重要举措；它承担着提高农民政治思想、科学文化和实用技能素质，促进农民增收和农村经济社会发展的重要任务；加强镇社区教育学校的建设，有利于加快“有文化、有技术、会经营”的新型农民培养，加快农村城镇化、农业现代化、农村剩余劳动力转移；有利于农村社会稳定、和谐社会的构建。各级政府都要从落实科学发展观出发，促进农村各类教育的协调发展，建立健全全民终身教育体系和农村成人教育工作的领导机制，把它的发展和改革列入重要议事日程抓紧抓好，进一步解放思想，本着实事求是和与时俱进的精神，大胆破除束缚农村成人教育发展的思想观念和体制障碍，从镇社区教育学校的校舍建设、管理体制、队伍建设、运行机制、办学路子和教学内容、方式等诸多方面进行大胆的改革探索，摸索出符合本地实际的农村成人教育的路子。洪塘镇社区教育学校是由镇政府主办、主管的，成立了校务委员会作为学校的领导管理机构，由镇长兼任校长；但它又是教育行政部门下属的一所成建制的学校，也正式任命符合任职条件的专职副校长，并对镇社区教育学校进行综合管理。因此镇政府与区县教育行政部门各自的职责要更加明确，各负其责，使镇社区教育学校在整个管理体系中确立其应有的地位，以其真正成为“三独立”即独立建制编制、独立法人单位、独立校舍的教育事业单位，改变镇社区教育学校只是依托或挂靠有名无实的尴尬现象，确保镇社区教育学校真正成为辖区内农民学习、活动的理想场所。

二、硬件建设是社区教育学校办学的基础

镇社区教育学校是农村三级成人教育网络中承上启下的骨干，为此必须搞好镇社区教育学校这个重要载体的建设。一是镇社区教育学校的校舍选址不仅在地理位置上要相对适中，而且要便于村（居）民参与学习和开展活动；二是要参照省市教育主管部门对镇级社区教育学校的建设要求，包括校舍面积、专用教室、办公室及辅助用房和必要的活动场所等方面的进行相应配置；三是设施设备的配套：包括计算机、投影机、白板、远程教育接收终端等一些专用教室的现代化教学配套设施。洪塘镇社区教育学校现在只挂靠在同安区洪塘中心小学的一间办公室，根本不适应迅猛发展的社区教育活动需要，对开展社区教育教学工作带来了诸多不便，在设施设备等方面更无从谈起，怎能满足全镇村（居）民的学习需求呢？因此政府和教育主管部门要把社区教育学校的校舍建设作为一项重要的工作内容，进一步明确镇政府是建设社区学校的主体单位和责任，可以择址新建，也可以盘活辖区内整合后腾出的小学或中学校舍进行翻修，按照教育主管部门提出的相应建校标准进行建设，同时，市区政府在条件许可的情况下，必须提供相应比例的配套资金进行经费支持学校和各项配套设施的建设。

三、经费落实是社区教育学校的办学保障

在还未取消农村农业税时，农业税中教育费附加的5%用于农村成人教育经费，取消农业税后，农村成人教育经费来源一度空挡，因此在成人教育的办学过程中，只是流以形式的开展一些简单的无偿培训，或挂靠一些镇级的农技、妇联、共青团、司法、计生等部门培训后的人员名单的整理和上报，农村成人教育处于半瘫痪半停滞状态。在各界的呼吁和努力下，在省“教育强区”评估标准的督导下，同安区政府加强对农村成人教育的重视，成立了同安区社区教育学院，各镇也相应成立了镇社区教育学校和社区教学点（厦同政【2013】147号），形成了区、镇（街）、村（居）三级成人教育网络，区级教育经费人口的万分之一得到了落实，可是镇级的万分之一还是未能落实，希望在上级政府督促下能得到充分的落实，同时建议区级财政在拨付教育费附加时切5%为社区教育学校的经费，做为专款专用。为了能更好的把经费用在社区教育学校的教育培训上，没有独立的法人和银行账户已经不能满足日常开展教育培训的需求，因此区政府有必要牵头有关部门对镇社区教育学校的级别和性质进行认定，让镇社区教育学校成为独立的法人单位，以便于社区教育学校的各项工作的开展。

四、师资队伍的稳定是社区教育学校发展的根本

洪塘镇社区教育学校现有由区教育行政部门任命的专职副校长1人，编制又在洪塘中心小学，至于专职教师更不用说了。按照区政府的文件（厦同政【2013】148号）要求，镇级社区教育学校起码要有3个在编编制（一个专职副校长，2名专职教师），本来与教育部要求按镇乡人口总数万分之一点五到万分之二配备的要求已经相差甚远（洪塘镇总人口3万5千多人要编制要配备7人），可是区编办却迟迟不予编制，没有人员编制的学校是怎样的学校，日常农民的组织培训工作如何开展？协调、沟通能力再强的社区教育学校副校长一人怎能完成辖区内那繁杂的成人教育工作呢？终身教育工作不就成为一纸空谈吗？因此市、区政府领导要督促教育人事部门与人事局和编委共同协调，确保区政府早已明确的人员配置标准与要求在新形势下得到真正落实，不能再出现将镇社区教育学校边缘化的现象延续下去，保证师资力量的到位；同时要不断充实，以逐步达到镇总人口的万分之一点五以上的标准配备；根据不同的实际，教育部门在招聘教师时，也可通过招聘的方式，招聘镇社区教育学校的专任教师。要充分发挥区社区教育学院和区教师进修学校或相应的培训部门的作用，加强对镇社区教育学校的教师，包括各村（居）民教学点的专兼职教师或志愿者的培训工作，以进一步提高他们的办学能力和教学水平；同时在人员工资待遇、职称评定、考核奖励等方面要落实与同级义务教育阶段教师相同的待遇，使他们能在这大舞台上发挥更大的作用。随着国家经济战略的调整和厦门市“十三五”规划期间的经济社会发展，农村经济也随之发生变化，对农村村（居）民的思想观念、意识形态将产生重大影响。因此，摆在社区教育学校的干部、教师面前的只有加强学习、加大磨练，不断地充实自己，积极参与各种有利提高自身素质的培训，加强横向联系，开展多方的交流与合作，达到优势互补，资源共享，以提高思想业务水平和管理能力，促进辖区内社区教育事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]关于发展上海郊区农村成人教育的思考

作者简介：

纪堪，男，52岁，厦门市同安区洪塘中心小学一级教师，现任厦门市同安区洪塘镇社区教育学校副校长，1996至今20多年来从事同安区洪塘镇成人教育工作，对基层农村成人教育工作具有深刻的体会和见解。