我国通用机场政策研究

我国通用机场政策研究

张泷方

（中航通飞研究院有限公司，广东珠海）

摘要：通用航空作为民航业的两翼之一，特点是其快捷性。同时通航飞行灵活性大，只要有合适的起降场地就能开辟航线，因此建设通用航空机场对于支撑通航飞行活动有重大意义。

关键词：通用机场；政策；规划

通用机场规划和建设是引导配置通用航空相关资源的重要手段，通用机场是支撑通用航空发展的重要基础。受经济、地理等因素制约的一些偏远地区，没有条件修建公路、铁路等交通设施。而且这些地区与外界联系较少，生态环境保存相对完整，在这些地区可以适时发展通航业务，来挖掘原始旅游资源的开发潜质，同时带动地方交通设施的发展。

1通用机场的定义

通用航空机场是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。属于民用航空机场的一类，民用航空机场包括通用航空机场和民用运输机场。通用航空机场是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等。

2通用机场的分类

2017年4月，民航局发布《通用机场分类管理办法》（以下简称《办法》），在一定程度上创新了通用机场分类标准。《办法》按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场,指除A类通用机场以外的通用机场。同时，简化了取证要求，《办法》要求通用机场应取得使用许可证后方可开放使用,但对于申请材料受理、审查、决定、颁证的周期和流程做出了明确规定。

3我国通用机场的发展趋势

近年来，我国通用机场建设速度明显加快，但是由于前期我国通航制造业整体发展缓慢，通用机场标准不明确，建设门槛过高等原因，现有的通用机场数仍然较少。我国仅有400个左右的通用航空机场（包括临时起降点），而与我国国土面积相当的美国这一数目将近2万个。截至2018年3月底，我国已取证的通用机场有103个，未取证的通用机场有250个。其中，2018年有21家通用机场获新颁发使用许可证，6家通用机场获换发使用许可证。我国通用机场总体布局呈现不均衡的现象，现有通用机场主要分布在东部地区，有的城市密集地分布有多个不同所有权、不同功能属性的通用机场，中西部地区数量非常有限，通用机场分布失衡使得区域性用机场体系的建立健全难度加大。

4通用机场的相关政策研究

通用机场的建设直接制约着我国通用航空产业的发展。因此，为了推进通用航空产业健康发展，国家针对通用机场陆续出台了一些政策。各地政府响应国务院号召，纷纷加大了对通用航空的关注力度，也陆续出台了各自的通用机场建设规划。

从全国来看，2010年5月，民航局发布的《中国民用航空第十二个五年规划》提出“加快通勤机场的建设和布局”；2012年6月《通用机场建设规范》确定了“通用机场的建设规模和运行设施”；2016年5月《关于促进通用航空业发展的指导意见》指出“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”。

除了国家层面，各地政府也在加快通航机场的建设工作。自从2014年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后，我国各地省市区都加快了通用机场建设的规划。一年多的时间，几乎全国所有省、自治区、直辖市都发布了通航产业发展规划，其中，机场建设数量是最能直观体现地方政府雄心的指标，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具体数量，其他省（自治区、直辖市）到2020年的通用机场建设目标达到937个，远远超过“500个”，这意味着我国通用机场建设有望超预期。目前,我国通用机场规划数量由东向西阶梯式递减，规划数量最多的3个地区全部是位于边远地带的省份，分别是广西（200个）、新疆（100个）和黑龙江（92个），一方面这些地区有强烈的投资冲动，希望通过机场建设拉动通航产业增长，另一方面这些地区土地资源相对丰富，建设成本也较低，因此成为规划数量最多的地区。

5通用机场规划布局存在的问题与政策建议

近年来，各级政府对于通用航空机场的投资建设热情空前高涨，地方通用机场建设项目开展得如火如荼。但由于我国通用航空产业发展起步比较晚，对于通航机场建设规划还没有具体明确的标准可以依据，造成我国通用机场布局规划存在一些问题，亟待解决。

5.1国家政策层面针对通航机场规划、布局缺乏统筹性

我国的通用机场规划建设表现为自下而上的个案发展模式，主要是由地方政府为主体推动，或者由通航企业以航空地产主导的航空小镇、以产业主导的通航产业园、以航空消费主导的航空俱乐部或航空运动等推动通用机场的建设。这种发展模式容易导致通航机场建设的重复性与盲目性。其中，大部分各地政府没有结合本地特色对所建机场的用途进行规划，在机场具体定位上多数是笼统而大全，从飞行培训、低空旅游、应急救援、农林播洒到展示销售、维修维护等。因此，整合通用机场布局规划，明确各区域通用机场的功能定位，尽快由国家发改委协调、民航局牵头编制《全国通用航空机场布局规划》。各地政府要根据本地区产业发展规划、配套设施、市场资源及特殊需求有针对性地建设通用机场。

5.2注重通航机场数量增长、忽视通用航空机场的运营与管理

目前各省市的通用机场规划方案中都过多强调了通用航空机场数量，规划布局落地速度慢，而且忽视了对通航机场进行智慧化运营与管理。通用航空需要一定的产业培育期，通用机场的后续管理和运营更需要政策的支持及科学合理的整体开发。智能化不仅在提升机场运行效率、节省人工成本、节约设备资金等方面为向智慧机场转型之路提供必要条件，在旅客体验人性化、人体智慧参与度方面更起到极大助推作用。建议民航局制定相关的《通用机场运营管理办法》，各省市定期发布省市范围内通用机场资料公报，使得通航企业能够顺利获得资料，积极开展各种飞行活动；抓住智能化的新科技来改变机场是经营与运营，不断提升服务质量满足旅客的需求。

5.3通航机场投融资渠道需求较窄，资金缺口较大

长期以来，我国机场建设的资金主要来源于政府，但这完全不够。民航局对支线机场有相应的补贴，却没有对通用航空机场建设及运营方面的补贴，每年民航局颁布的民航安全能力建设专项资金也明确申请范围不包含通用机场。尚未明确的规定通航机场建设的融资渠道、资金成本收回等方面信息。单纯依靠政府的独立投资和直接投资的方式无法缓解通航机场建设的问题，使得我国通用航空机场安全设施设备不健全，老化严重，安全薄弱环节多，必要的服务设施和服务项目无法到位，不能充分发挥通航机场的服务功能。建议由民航局牵头制定《通用机场建设投资补助管理办法》等相关资金扶持政策。完善的通用机场运营短途客货等“小支线”的补偿机制，可参考国外一些国家采取成本补贴与收入补贴的方法，促进运营企业提供基本航空服务；采取对短途航空运输运营商航线政策补贴的方式，通过“厚薄搭配”的航线经营权，鼓励运营商开展短途运输业务。

参考文献

[1]刘秋阳.我国通用机场的发展问题思考[J].神州，2017（23）:292.

[2]郭之茵.河南省通用航空发展现状及对策分析[J].管理工程师，2015（3）

作者简介：张泷方（1991.04-），女，大学本科，通用航空环境与政策。