中国空域管理现状

中国空域管理现状

李易

中国民用航空飞行学院绵阳分院四川绵阳621000

摘要：我国地域辽阔，空域资源丰富，也较为复杂。为了能够为航空器提供安全、及时、有效、正常的管制服务、飞行情报服务和告警服务，防止航空器在空中相撞或航空器与地面障碍物相撞，保障飞行安全，促使空中交通有秩序地进行，所以，对空域资源进行飞行安全规划、管理、设计，是我国航空发展的一项重大任务。

关键词：空域、空域管理、空域规设、空域管理体系

空域管理是按照各国国家法律规定以及国际民航组织相关标准的要求，对空域资源进行规则、管理、设计的一项工作。主要包括空域规划、空域划设、空域数据管理等几方面：

（1）空域规设：是指对某一特定空域，通过对未来空中交通量需求的预测或空域使用各方面的要求（军方和民航），根据空中交通流的流向、大小与分布，对其实施战略设计和规划，并加以实施和修正的全过程。

（2）空域划设：空域划设是指对空域中涉及的飞行情报区和管制区、航路进离场航线（飞行程序）、禁区、限制区、危险区等空域资源以及飞行高度、间隔等空域标准进行涉及、调整、实施和监控的过程。

（3）空域数据管理：空域数据按照使用性质分为空域结构数据和空域运行数据。空域数据的管理包括空域结构数据和运行数据的收集、整理和使用。

1.我国空域特性

由于种种原因的限制，我国的空域特性呈现出以下几个方面的特点：首先，地区发展不平衡，民航运输总体呈现东重西轻的形势，东部航路网密集，西部总体航路稀疏；其次，民航有限的可用空域与民用航空运输量迅速增长的矛盾日益突出。随着国民经济的快速发展，我国民航运输多年来一直以接近20%的速度快速增长，然而我国有限的空域资源，以及目前未采用更加科学优化的管理模式阻碍了航空运输的快速发展。再次，在现行的空域管理体制之下，军民航飞行共享使用空域的矛盾日益凸显。我国空域管理中以军方处于主导地位，随着民航飞行量的大幅度增长，这就造成了军民航飞行量在空域的使用中不能合理匹配。

2.我国空域管理原则

根据国际民航组织的规定，要求各国空域管理应该遵循三大原则：主权性原则；安全性原则及经济性原则。

主权性原则主要是指空域管理代表各国主权，不容侵犯具有排他性；安全性原则主要是指在有效的空域管理体系下，确保航空器空中飞行安全，具有绝对性；经济性原则是指在确保飞行安全性的基础之上，科学地对空域进行实施管理，保证航空器沿最佳飞行路线、在最短时间内完成飞行活动，具有效益性。

在以上原则下，所有空域应采取静态与动态相结合的管理模式，根据具体的交通量变动情况来进行调整，空域管理应在法规的框架之下，动态地最优化飞行航迹并提供系统解决方案；空域组织可以按照不同类型的交通流量进行临时分割，使空域的范围、形状及时间的限制，对空域内航空器正常运行的影响最小化；并在可调控的范围内尽量满足飞机飞行性能需求。

3.我国空域存在的主要问题

（1）空域管理体制不明

目前我国实施空域战略性管理的作用和职能尚未体现出来，其主要表现为涉及空域管理法规的有关概念、基本原则和能力、层次分工等具体内容不明确，造成空域管理的层次过多，职责和权力相对分散，可操作性不强，空域资源缺少统一规划，尤其是目前我国在空域规划的管理中，军方仍然占主导地位，加之军民空域管理体系不同，难以达成共识，严重影响了空域资源的有效利用。

（2）缺乏全国统一的空域管理

我国在空域管理方面一直缺乏系统的理论基础和科学研究，加之军民航各自都有具体实施空域管理的实时数据信息，但是军民航在空域管理方面的信息始终不能信息共享，使得空域管理的实效性难以发挥，无法得到快速及时的共享信息，为空域管理综合数据信息的实时处理带来了诸多不便，更对空域资源的合理化利用造成严重阻碍。

4.我国空域管理的发展对策，

1.建立统一空域管理体系

空域是有限的可利用资源，空域管理的目的在于依据既定的空域结构，实现对空域的充分利用，尽可能满足不同用户对空域的需求。未来空域不应再为某用户划设，而是把它看作是一个连续的整体，灵活分配和应用，建立统一的空域管理体系，空域管理应该由政府承担，其主要职能是制定国家空域管理政策，对国家空域分配和使用情况进行总体评估，建立适合于空域用户的实时协调设施和制度，收集和分析所有空域使用后的空域再分配问题，并向有关单位通报空域计划，总的原则就是实现空域资源共享。

2.建立空域管理数据信息一体化结构

科技日新月异，不断创新，这也为建立高效的空域管理数据信息奠定坚实的基础，也为实施灵活动态的空域管理提供了手段，未来的发展，是大数据的发展，是共享信息的发展，当然，这在航空业上的应用也将会如虎添翼。建立国家级空域管理数据网络处理系统，是我国空域管理数据的战略目标，基于此，可以实现空域管理的整体规划、分配以及开发，最大限度地发挥空域资源，对于空域管理数据的输入和处理，进行实时录入和传输，也可以及时有效地对空域管理出现的新问题提出建议和对策，对具体的空域用户实施实时的监控。建立空域管理数据一体化系统，可为空域资源的主权性、安全性、经济性提供最大限度的保障。

3.建立适应国情的空域管理理论研究体系

理论指导实践，这是亘古不变的道理，要想使我国空域管理追赶上世界先进水平，必须建立适应我国国情的空域管理理论研究体系。相比于其他国家来说，例如美国，美国的空域范围大致与我国空域范围相同，但是美国空域内的飞行量却是我国的几十倍，究其原因，美国早在1945年就制定了普通航线上发展军民共用空管的方针，并组建了空中协调委员会，目的是为了产生一种相互结合、协调一致的联邦航空政策。一体化的导航和空管系统要求在满足民航运作安全、高效的同时也必须满足军方机动、灵活、快速的作业特点，并要能够和陆上防空网络结合。认真分析研究美国空域系统的规划、建设与发展，对于提高我国空域使用率，系统建设与空中飞行相配套的设施设备，以及促进军民航空中飞行安全的快速发展起到积极的推动作用。

首先，我国要加快建立空域管理的基础理论，完善空域管理法规与充分发挥空域资源优势，这是解决空域管理过程中出现问题的首要有效途径，也是空域管理走向科学化和规范化管理的重要环节；其次，我国应当建立专门的空域管理科学研究机构，空域管理科学研究是有效解决空域基础理论与实际空域管理出现问题的重要步骤，也是对国家空域资源进行合理规划、配置、开发和管理的重要依据。这样，我国根据现实实际需要，分别在不同空域管理层建立与之相适应的科研机构，有力促进空域管理向科学化纵深发展。