浅析如何提高工程量清单编制质量

浅析如何提高工程量清单编制质量

乐艳芬

广州市吉光工程造价咨询有限公司广东佛山528000

摘要：工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。编制工程量清单是一项非常重要的基础性工作，其质量直接影响到招标控制价、投标报价的准确性。本文分析了工程量清单中的常见问题并提出相关对策和建议。

关键词：工程量清单；编制质量；存在的问题

1引言

工程量清单是招标文件的重要组成部分，在工程建设过程中作为确认工程造价的基础性资料，工程量清单的作用日趋显著。工程量清单的编制质量直接影响着造价管理活动能否顺利进行，其主要分为工程量清单的编制和工程量清单的计价两部分，涉及内容较为广泛，因此，在编制过程中，就要综合考虑多方面的影响因素，把握其自身特点和编制原则，从而使其更好地为工程施工服务。

2招标工程量清单的编制质量问题

2.1特征描述未能与工作内容联系起来

2013版计算规范规定，工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则五大要素进行编制。在附录中，除了含有上述五大基本要素外，还多了一列要素“工作内容”。“工作内容”不是必须描述的，仅是提供了该清单项目所包含的主要操作工序。然而，工作内容虽不是必须描述的，但在清单特征描述时，应将工作内容结合起来，否则会对项目的综合单价造成影响。

2.2工程量计算存在一定偏差

工程量计算必须严格执行计算规范中的计算规则，按照设计图纸及招标人的要求计算工程量。工程量计算出现偏差的原因主要表现在两个方面。

一方面，造价专业人员业务水平有待进一步提高。对于一些复杂的工程项目，编制人不能完全理解设计图纸成为工程量偏差的主要原因。加之清单工程量计算规则较多，且有的清单工程量计算规则与定额计算规则很相似，造价专业人员有时会将计算规则混淆而致使工程量计算偏差较大。例如楼梯块料面层定额工程量计算规则是按照展开面积计算，而清单工程量计算规则是按照水平投影面积计算。此外，项目界面划分错误也会导致大的偏差，例如楼梯与楼面界面划分的错误等。另一方面，招标人无限地压缩工程量清单编制时间。通常招标人要求的编制时间远远短于行业规定的合理的作业时间，给编制人带来很大的压力。由于时间紧、任务重，编制人往往没有充足的时间进行复核，难免会出现考虑不周的情况，导致工程量计算偏差，有时甚至会出现数量级的算术性错误。

2.3工程量清单编制不完整

一份完备的招标工程量清单应能够全面反映施工图纸和招标人的要求，清单项目编制不完整主要表现在分部分项工程项目的不完整和措施项目的不全面。

分部分项工程项目不完整主要是由于编制人经验不足，对图纸设计内容遗漏等原因造成的。有的编制人对施工知识有所欠缺，有时会忽略设计图纸中总说明的部分项目，从而导致工程量清单漏项。有的项目虽然在设计图纸中未设计，但是根据施工图集和施工验收规范的要求又必须要实施，缺乏经验的编制人往往也会将这部分内容遗漏。

措施项目不全面通常是由于编制人未能根据工程的特点并结合现场的实际情况进行编制等原因造成的。由于措施项目的内容不构成工程实体，招标人往往在招标文件中约定将措施费包干使用。如果招标工程量清单中措施项目缺项，而投标人在投标时也未增加，在合同履行过程中，投标人就会想方设法进行索赔，将此部分费用要求在其他方面进行补偿，甚至会停工。虽然招标人也可以就此索赔，但对于工期要求紧的投资收益型项目，最终受损失的还是招标人。

2.4设计不到位引发暂估价的调整问题

在编制招标工程量清单时，对于在招标阶段不能确定的工程做法，通常可以用暂估价的形式体现出来。暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。例如图纸中未设计幕墙骨架，仅标明要求二次深化设计，这时应将未深化设计的幕墙工程列为暂估价。

一些地方为了招投标管理的需要，对暂估价的数额进行了限制性规定，例如某地规定招标人在确定暂估价时，不得超过招标标段工程造价的百分之十五，且不得高于五十万元。招投标管理部门出台类似的限制规定，应该认为是从保证工程顺利实施的角度出发，督促招标人要在方案确定的情况下再进行招标，杜绝或防止施工过程中变更太多，甚至边设计边施工情况的发生。这条规定的初衷是好的，但是现实中招标人往往还是会在工程方案未经充分论证、设计不到位的情况下，就仓促进行招标。在设计不到位的情况下，暂估价数字很大，但这时为了招标又不能违反招投标管理部门的限制性规定，编制人只能根据招标人的要求将本应计入暂估价的专业工程计入分部分项工程项目中，清单特征也无法准确描述。这样一来，投标人就可以对设计不到位的专业工程自行报价，于是部分有经验的投标人会抓住这个漏洞，故意报低价，待工程实施阶段详细的施工图出来后，再要求招标人按实进行调整。设计不到位就匆忙招标，这种做法不但达不到充分竞争的目的，反而会给投标人钻了空子。

3影响清单编制质量的因素

招标工程量清单编制的质量主要体现在两个方面，一是体现在招投标阶段招标控制价和投标报价造价的确定上，二是体现在施工阶段和竣工结算阶段造价的控制上。影响清单编制质量的因素有很多，在招标工程量清单编制阶段，按照对影响因素的可控程度来划分，可以将影响因素分为两类：编制人可以控制的因素、由发包人决定的因素。

3.1编制人可以控制的因素

编制人可以控制的因素主要包括项目特征描述的准确性、清单项目的完整性和工程量计算的准确性。

（1）项目特征描述的准确性。工程量清单的项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目的实质内容，是确定综合单价的基础，是投标人投标报价的重要依据，凡是与确定综合单价相关的属性均应全面清晰描述。2013版计价规范规定，若在合同履行期间出现设计图纸与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征进行调整。因此清单编制人应依据发包人提供的图纸和相关要求对项目特征进行详细准确描述。

（2）清单项目的完整性。清单项目编制的完整性是影响招标工程量清单编制质量的重要因素，是反映招标工程量清单是否能够全面涵盖招标要求的重要标准。在单价合同条件下，虽然一般情况下工程量清单缺项在结算时可以得到调整，但是此部分缺项的单价需要重新确定，在此过程中可能会引起纠纷。为了能够减少纠纷的发生，编制人应控制工程量清单无漏项。

（3）工程量计算的准确性。招标工程量清单中的工程量是确定招标控制价和投标报价的基础，工程量计算的准确性直接影响到清单编制的质量。在单价合同条件下，虽然清单中工程量的准确性对最终结算的工程量影响不大，但是即使在无任何变更的情况下，当应予计算的实际工程量与招标工程量相比出现偏差超过15%时，结算时也可以对综合单价进行调整。为了防止由于编制过程中工程量偏差过大而引起调价争议，编制人必须对工程量计算的准确性加以控制。

3.2由发包人决定的因素

由发包人决定的因素主要包括暂估价的数额和发包人的其他要求。

（1）暂估价的数额。暂估价的数额取决于招标人招标方案的细化程度，如果在招标工程量清单中出现过多的暂估价，将不利于后期工程价款的调整。在编制工程量清单时，可以建议招标人在施工图设计阶段进行全面地深化设计，提高图纸的可施工性和可计价性。

（2）发包人的其他要求。发包人为了能够在短时间内完成招标工作，一般要求编制人在很短的时间内完成清单编制工作。在编制时间与工作压力的情况下，编制人可能会出现一些差错，降低了清单编制的质量。发包人有时会向编制人提出一些不合理的要求，在竞争激烈的市场环境下，编制人有时也不得不满足其委托方的要求，从而会导致清单编制质量问题的发生。

4提高招标工程量清单编制质量的策略

实行工程量清单计价的建设项目一般采用单价合同，在单价合同条件下，编制招标工程量清单除了依据计价规范和计算规范、设计文件、标准规范、招标文件、地勘资料等这些基本的依据外，还应考虑对合同价款调整和竣工结算造价的影响。要想提高招标工程量清单的编制质量，应重点关注以下几个方面。

4.1进行施工工序模拟，确保特征描述完整准确

在完成清单项目划分并对清单特征进行描述后，可以采用施工工序模拟的方法，来检查清单特征描述是否完整准确。首先，要研究各个清单项目中所包含的工作内容，查看每一个清单项目中的特征描述是否按要求描述完整。其次，结合项目的特点和复杂程度来分析已划分清单项目之间的关系，查看每个清单项目之间是否还存在未包含的施工工序，要注意将该清单项目不能反映的主要操作工序，另加项目特征描述加以补充说明，或者将未包含的主要操作工序另列清单项目来反映。最后，再整体分析各清单项目之间是否存在重复的施工工序。这样通过模拟检查施工工序，就可以保证特征描述的完整准确。

4.2加强编制流程管理，提高工程量计算的准确率

计算工程量，是清单编制过程中最基础性的工作。为了保证工程量计算的准确性，应加强编制流程的管理。首先，编制人应不断提高自身的业务水平，计算工程量必须严格执行计算规范中的计算规则，对于计算规范中有多个计量单位可以选择时，应考虑工程项目的特点和施工工艺的复杂程度以及后期阶段计量的方便性进行选择。其次，在编制工程量清单之前，编制单位应组织有经验的造价咨询人员对编制人进行技术交底，对容易产生计算错误的清单项目加以提醒。最后，编制人应加强复核和检查，按照三级复核流程进行工程量的复核，提高工程量计算的准确率。

4.3多角度分析问题，保证清单项目编制完整

为了保证清单项目编制的完整性，编制人应根据施工图纸、招标文件并结合现场的实际情况进行统筹划分清单项目，并保证项目的划分能够满足整个招标项目的实施。分析招标工程量清单是否全面，可以通过招标人的视角和投标人的视角两个角度来综合判断。第一步，以招标人的视角来分析，在工程量清单编制完成后，再一次认真仔细对照设计图纸和招标文件的要求，不放过图纸中任何一个节点和招标文件中的任何一个细节，查看所列清单项目能否将其全部覆盖。第二步，以投标人的视角来分析，根据设计图纸及招标人的要求，查看编制的清单项目能否涵盖施工的全部工序，能否满足实际施工的要求。

4.4紧密结合招标文件，做好暂估价的事前控制

在招标人前期工作不到位而招标人又要进行项目招标的情况下，为了减少由此对后续造价的影响，编制人只能将工程量清单与招标文件紧密结合起来，尽可能地减少由此带来的影响。具体来说，对于无法单纯通过工程量清单进行控制的内容，例如超出招标规定的暂估价，此时可以通过在招标文件中进行补充说明来加以控制。招标文件可以参考2012版《标准设计施工总承包招标文件》，对于工程量清单中无法明确的事项，编制人可以建议招标人在招标文件评标办法中附表中列明需要明确事项的评审标准，并标明投标人不满足要求即否决其投标的全部条款，通过这种办法就可以进行事前控制。

4.5加强与招标人的沟通，减少后期价款的调整

在招标工程量清单编制阶段，编制人应加强与招标人的沟通，提醒招标人影响造价调整的一些注意事项。设计阶段对建设项目造价控制的影响很大，招标人在设计阶段应深化设计图纸，对方案进行充分论证，减少暂估价对价款调整的影响。同时，应提醒招标人清单编制质量的重要性，工程量清单影响着招投标价格的形成以及实施阶段造价的控制，建议招标人应给编制人合理的时间和空间，减少不合理的要求，以便减少对实施阶段价款调整的影响。

5结语

综上所述，在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题，可以制定相应的对策，并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。招标人和投标人及其他参与人都应关注工程量清单招投标实施过程中常见的问题，提高编制人员的业务素养、加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，从而规避实施过程中自身的风险，促使项目的顺利建设。

参考文献：

[1]王欣，刘洪业.浅析工程量清单常见问题及应对策略[J].农业科研经济管理.2016（04）

[2]张明，汪明雳.工程量清单编制及计价的质量管理浅析[J].机电信息.2016（36）