固废环控新标准对进口废纸的影响分析

固废环控新标准对进口废纸的影响分析

赵浙卿戚路杨琼

浙江省环科环境认证中心浙江杭州310000

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摘要：2018年3月1日开始执行新版的《进口可用作原料的固体废物环境控制标准-废纸或纸板》。新标准重新规定了进口废纸以及纸板控制标准、控制范围以及控制要求。在落实新标准第一个月，山东口岸退运了与我国保护控制环境标准要求不相符的进口废纸7286吨，共13批，分别同比增长333.33%和1687.24%，在检疫检验过程中能够突显出新标准落实的严格程度，这将会在很大程度上影响到我国造纸企业的进口废纸工作，在我国完善回收废纸体系中具备一定的借鉴意义。

关键词：固废环控新标准，进口废纸；产业链

引言：为保护我国生态环境安全以及保证人民身体健康，我国制定了固废环控新标准，建立健全固体废物的进口管理制度，制定相应规定来禁止固体废物进口，分批调整进口管理目录，充分结合经济、法律以及行政手段，将废纸进口数量和种类减少。应加强回收利用管理固体废物，使经济可以循环发展。近些年，我国非常重视进口废物的管理，出台了很多管理文件，禁止洋垃圾入境，优化我国环境，提高我国再生资源回收领域的产业化水平，不断加强进口废物管理，这将会深刻地影响着国内废纸行业的发展。

1新标准的变化

1.1可进口废纸种类减少

按照2017版的《禁止进口固体废物目录》，新标准只在HS编码为4707100000、4707200000、4707300000的进口废纸中适用，原有标准的HS编码为4707900010的回收碎掉的墙纸、浸蜡纸、涂蜡纸、复写纸、未分选的废碎品等不在这一范围内。

1.2控制标准更加严格

新标准在控制放射性污染方面留有2005年标准中对于放射性控制的要求，同时在外照射贯穿辐射剂量率方面增加了要求；新标准在控制夹杂物数量方面，将废金属、废木料、废玻璃以及废塑料等可以控制夹杂物数量由不可大于进口废纸重量的1.5%调整到0.5%。

1.3危险废物数量减少

新标准留有禁止混入废弃炮弹及炸弹等爆炸性武器弹药。不管有多少混入量，在检验过程中发现爆炸性武器弹药，那么将全部进口废纸进行退运处理。新标准中规定危险废物数量不应该大于进口废纸整体重量的0.01%，防止再次收集进口废纸过程中混进数量少、危害小的危险废物被退运，进而简化检验过程，使这一过程具有可操作性。

1.4检验方式更加明确

新标准确定使用随机抽样检验的方式及其检验结果当作检验一批货物的结果，对检验集装箱装运、散装陆运以及散装海运进口废纸的方式进行了细化。

2新标准带给我国的好处

2.1提升我国废纸需求的质量

从2012年起我国废纸进口产生量价齐跌的现象，国内经济出现增长压力，不断缩减的出口量，紧密联系着国内需求不足，也和政府重视转变经济增长方式，洋垃圾进口严格控制等进口废物管理策略相关。在新标准落实后，进口废纸的企业数目缩减了30%左右。进口废纸的新规定，将会使我国造纸企业构建国内废纸的采购渠道，不管是质检还是价格，国内废纸都比进口废纸更具优势，在这样的情况下，一旦落实政策，将进一步提高国内废纸需求。此外，在质量方面进口废纸具备的优势，应由国内废纸提升精细化水平以及自身产品质量来替代造纸企业进口需要，从而这一标准落实将提升我国废纸的产品质量，进而形成竞争优势以及价格优势。

2.2推动国内废纸产业新态势

新标准的落实推动国内废纸产业出现新态势，造纸企业和回收企业间将构成供应同盟，市场将更加理性。为确保正常生产，造纸企业应该选择相应的供应伙伴建立战略同盟，保证在数量和质量上产品都有稳定的供应。现阶段将在一定程度上改变我国造纸企业和回收企业间具备的无序供应关系，企业间的交易将更加理性，形成价的格机制有造纸企业定价转变为买卖协商定价，将优化无序价格震荡的情况。

3.3推动我国废纸回收行业发展的规模化和规范化

落实新标准后，可使我国的回收废纸企业发展的更加规范化和规模化，确保供求原料的渠道稳定。造纸企业在选择供应同盟时更倾向于有规模控制原料渠道的实力回收企业，市场将淘汰规模小的个体回收商。在新标准实行后，政府将进一步加大管理国内回收并循环利用再生资源的力度，出台一些相应政策使企业经营更具规范化。我国再生协会废纸分会根据行业主管部门要求出台废纸加工行业管理办法以及规范条件。

2.4进一步提升我国废纸回收利用率

落实新标准，可提升我国回收废纸的利用率，推动垃圾分类，可在进口废纸收紧短期弥补原料供应缺口。为了使供应缺口最大程度上的弥补，应进一步提升国内废纸回收率，应开展有效循环利用快递包装的会议，完善垃圾分类以及回收体系对于提升回收资源率有关键作用。

2.5进一步调整造纸行业结构

废纸原料结构与总量的变化将使造纸生产成本提升，从而会逐步淘汰规模小、竞争弱的造纸企业，可能仅以减少造纸行业的产能，也会改变产品结构以及原料结构。根据上述，中央非常关注进口废物影响国内环境的问题，这为我国转变经济增长方式的必然结果，循环经济以及环保行业中再生资源行业是重要组成部分，将随着转变的经济增长方式来实现转型升级。

3新标准对进口废纸的影响

3.1进口废纸数量大幅减少

按照系标准以及2017版《禁止进口固体废物目录》的要求，2018年将全面禁止HS编码为4707900010的废纸。在2017年我国总共禁止这一编码废纸达到491万吨，总价值9.65亿美元。在这一规定的影响下，2018年我国废纸进口将减少大约500万吨。

3.2有效改善废纸品质

新标准其中一个较大的亮点为被限制夹杂物含量由不大于进口废纸重量的1.5%调整到0.5%，造纸企业对这一问题加以关注。根据原有检验进口废纸情况来看，美国是最大的废纸来源，其主要种类是8号废纸，其夹杂物含量一般会大于0.5%。在落实新标准之后，这一类型废纸由于夹杂物不能够达到我国控制环境标准被禁止入境。从现阶段口岸进口废纸状况来看，有效提升了废止的整体品质，基本不会出现原废纸中夹带易拉罐和塑料瓶等夹杂物。

3.3规范判定程序，减少争议

根据抽检结果判定或是分拣整批货物来判定进口废纸夹带的物质超过标准等不合理情况存在争议。而新标准规定将随机抽样检验结果当作一批货物的检验结果。现阶段，海关检验进口废纸是通过系统随机制定检验批次和形影集装箱，这一检验结果将成为一批货物的最终结果。

4应对措施

4.1加快建设废纸回收体系

造纸企业应该积极参与国内回收废纸市场的高成长，可根据德国、日本等废纸分类管理及回收的先进国家经验，建设废纸回收体系，在源头上保证原料供应。

4.2严格要求国外废纸采购

在国外采购废纸时造纸企业应更加慎重，应重视企业诚信，选择配备打包站的供货商，对于第一次合作的供货商，应开展实地考察工作。

4.3政府政策优惠

政府相关部门对于回收废纸应制定税收等政策优惠，在资金方面支持建设打包站，鼓励短期内进口高标准废纸，合理增添进口许可证额度。

5结束语

在落实新版环控标准后，为维护国家环境安全以及人们身体健康，我国各检疫局使用各种对策，有效落实国家环控标准，坚持将不合格环保废物原料抵挡在国门之外，有效进行宣传，加强内部培训，规范现场检验，从而来保障工作质量以及通关效率。

参考文献：

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[2]李维娜,万璐,袁璐瑶.中国废纸进口贸易的影响因素研究[J].林业经济问题,2018,38(06):21-26+101.

[3]刘俊强.固废环控新标准对进口废纸的影响分析[J].中华纸业,2018,39(11):48-49.