印度南亚政策对我国一带一路战略的挑战孟华

印度南亚政策对我国一带一路战略的挑战孟华

孟华

国防大学政治学院江苏南京210003

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是由我国提出的新的国际合作战略，南亚地处“一带”与“一路”的交汇点，是“一带一路”的重要枢纽。而印度作为南亚大陆经济政治强国，一直以来的对外战略指导思想就是主导南亚，控制印度洋海域，在亚洲和世界成为一流大国。在中国提出“一带一路‘的发展倡议后，印度也随之提出“跨印度洋海上航路和文化景观”“香料之路”计划，印度在南亚实施的的这一些列政策对中国的“一带一路”战略实施不可避免的带来机遇与挑战，如何采取对策实现战略的对接也有着重要意义。

一、印度对“一带一路”倡议避而不应的原因

尽管中国提出“一带一路”获得近70个国家的支持，但是也并非没有质疑和疑虑。印度虽然不反对中国的“一带一路”倡议，但是对于该倡议可能会对印度的大国地位以及周边环境带来消极影响保持高度警惕。

首先，这与印度一直以来推行的“东向”政策是分不开的，印度一直以来都存有大国梦想，视中国为竞争对手，视南亚及印度洋地区为其后院，中国和印度在历史上，有着较为相似的渊源，有着被侵略，被殖民的历史，实现大国复兴是这两个国家共有的梦想，两个国家在实现自己的抱负过程中，既要相互合作，又要相互防备。印度一直以来推行“东向”政策到今天的“东向行动”，即印度积极利用周边相对有力的国际环境，发挥其他国家特别是与中国有较大分期矛盾的国家将其视为制衡力量的作用。

其次，印度对中国提出的“一带一路”倡议欲就还推，显示出一种并不明确的模糊态度，其中印度对“孟中印缅经济走廊”的态度值得分析，印度认识到即使自己不参与此项计划，对中国继续保持疏离，孟缅国家也会在获得投资，发展经济的利益驱动下同中国加强合作，通过中孟缅形成从小三边，同样可以到达南亚及印度洋地区，而印度积极参与，中国这样做的可能性就不会大，印度通过自身的积极主动参与来降低中国在南亚及印度洋的影响力。

再次，2007年8月，日本首相安倍向印度推销“印太”概念，提出印太地区面临的挑战很多，中日作为印太地区的主要大国，需要积极承担责任，维护和平稳定的印太地区环境。印太地缘政治概念的提出，迎合了印度的大国战略，传统的亚太地区并不包括印度在内，而通过“印太”地区的构建，印度可以通过与亚太地区国家的合作，有意降低中国在亚太地区的地缘政治经济影响力，提升印度的影响力。

二、印度态度及政策对中国“一带一路”在南亚实施带来的影响

印度作为南亚政治经济大国，其整体经济实力占据了这一地区的80%以上，在南亚具有较大的影响力，印度对待国际事务的态度，势必会影响到其他国家。而且，中国提出“一带一路”倡议后，印度为了应对中国的外交大动作，除了较好域外大国之外，还在南亚次大陆“扎紧篱笆”。莫迪政府上台以来，外交政策更加积极，与周边国家的外加活动更加密切，在过去的一年里，印度的外交活动可谓是“有声有色”，既展现了印度在南亚次大陆的重要位置，又没有周边和世界大国的制衡。

印度近年来在外交策略上非常积极，成效也很明显，对中国与南亚国家的友好交往在一定程度上造成阻碍，对中国“一带一路”的实施带来一定的挑战。首先，印度对中国的战略及安全防范将会极大制约双方经济合作的深入发展。印度对中国“一带一路”战略的怀疑，极大的制约了双方经贸合作的潜力，对彼此之间的合作项目更加谨慎，两国贸易新领域难以得到有效拓展，使得中国企业在印度投资困难重重。此外，印度游离于中国、美国、日本等国家之间，待价而沽，对中印之间的经贸合作造成“离心力”的影响，势必影响“一带一路”战略的顺利实施。其次，印度因素或将成为中国与其他南亚国家就“一带一路”开展合作的重要变量在“一带一路”中，中巴经济走廊是重要的组成部分，印度却明确表示反对，在印度学者看来，中巴经济走廊旨在对付印度。从印度的外交活动不难看出印度不只是对中巴之间的合作耿耿于怀，印度对中国在“一带一路”框架下开展与南亚国家的合作是心存疑虑的，并且也会施加相应的影响。最后丝路之争产生的“离心力”会造成负面影响。为了应对中国的“一带一路”倡议。印度也提出若干丝路计划，但由于印度自己和中国的定位，很难实现中印发展的对接，两国战略的不同必然会导致战略利益的不同，利益的不同导致在合作项目及内容上的偏差，最终导致双方合作的“离心力”增加。

三、中国应对在南亚实施“一带一路“挑战的态度和对策

首先，应该重视中印两国之间合作计划和项目的落实。中印两国之间的贸易合作往来较为全面，但是两国合作项目的落实程度不高，是一种“说得多，做的少”的状态，很多项目最终都没有真正开展。

例如由贸易区的建立问题，从提出到研究完成，已经长达十几年的时间，但是双方仍然没有签署合作协议。这表明，尽管中印之间有很多值得期待的合作项目，但结果却并不十分尽如人意。要改变这种状况，就要在落实项目层面下工夫，真正做到合作意向到工程落实的转变。

其次，推进中印经贸合作应注意底线思维。印度的大战略决定印度与其他国家之间的合作是为了争取印度的利益最大化。自从莫迪上台以来，印度在中国的投资加大，也更加欢迎中国在印投资发展。不过由于中印来年各国之间的角色扮演和战略利益不同，中国在推进

与印度的经贸合作过程中，还应当拥有底线思维。中国对于印度过于巨大的投资要小心谨慎，因为两国之间战略并不能实现完全对接，加上印巴之间复杂的关系，中国即使全面投入印度，印度也不可能在在略上完全满足中国的需求。

第三，推进中印经贸合作应当有耐心。客观来说，印度是“一带一路”发展倡议绕不开的国家，且印度的经济发展“潜力”依然还在。因此，推进中国与印度经贸合作深入发展的积极意义不容忽视。但是印度一直以来在执行力度方面有所欠缺，印度在执行大型国际合作项目方面的记录一向备受质疑。尽管印度在南亚国家采取了一些政策和措施，但是预期效果并不确定。中国应该认识到印度能够以较小的代价迟滞中国推进相关项目，却无力填补中国资本和技术被排斥后的空白。因而，只要中国保持一定的战略耐心，坚持“底线思维不动摇”，一定能够应对印度政策对中国在南亚实施“一带一路”带来的不利影响，从而顺利推动一带一路的实施。