提高地方政府统计数据质量的路径研究

提高地方政府统计数据质量的路径研究

张静

山东省统计局山东济南250001

摘要：政府统计工作作为各级党政领导进行宏观决策和管理的核心工作之一，既是我国政府管理工作的关键一环，又是认清国情、深入研究、进行决策的主要依据。“政府统计数据的质量是统计中心工作的灵魂之所在，是统计系统蓬勃发展的不竭动力,是政府公信力得以体现的极为关键的平台之一，同时，对国家发展、经济腾飞和百姓生活的作用也日渐突出。基于此，本文主要对提高地方政府统计数据质量的路径进行分析探讨。

关键词：地方政府；统计数据质量；提高路径

1、前言

政府统计数据作为政府统计的产品，被认为是最为权威的数据信息，直接体现着在某一时间某一区域内自然、经济、社会等要素特征、规模，结构、水平等指标。但由于一些体制和制度的原因，相对于对我国经济和社会所发生的变化，我国统计改革是滞后的，政府统计数据质量总体水平并不高，我国的政府统计数据尤其是地方政府统计数据的科学性与准确性问题更是近年来社会关注的焦点。

2、加强我国地方政府统计数据质量管理的对策

面对我国地方政府统计数据质量存在的多方面问题，我们必须究其根源，综合分析影响地方政府统计数据质量的管理学因素，多策并举，统筹兼顾，努力提高我国地方政府的统计数据质量。对于地方政府统计部门而言，在做好艰巨而繁重的基础性统计工作的前提下，要切实从队伍管理、统计制度和体制、统计法制和创新工作手段等方面采取有力措施，提高我国地方政府统计工作的公信力，塑造政府统计新形象。

2.1加强基层统计工作者队伍建设与管理

政府统计工作在我国的市场经济建设过程中起着举足轻重的作用，而做好政府统计工作核心就在于提供高质量的统计数据，其根源就在于要建立一支高素质的基层统计工作者队伍，既要提高地方政府统计部门的工作人员的素质，还要不断增强外部统计工作者的依法统计意识，此外，还要加强统计从业资格和继续教育等工作。

（1）切实提高地方政府统计人员的素质

第一，提高地方政府统计人员的道德素质。为了提高地方政府的统计数据质量，尽可能消除对数据的人为干扰，必须让基层统计工作人员定期接受职业道德教育培训，并对那些敢于同统计违法行为做斗争的统计人进行表彰；对造假行为熟视无睹的必须严格处理，屡教不改的必须坚决清除出统计队伍，并在统计部门内进行通报，适时还可以向社会曝光。强化政府统计工作人员的责任心，培养实事求是的工作作风，队伍整体素质明显提升，向心力、行动力和创新性得到全面巩固和提高。

第二，提高地方政府统计人员的专业素质。作为统计工作者，必须清醒地意识到统计机构的重要性。作为必设机构的同时，统计机构还必须是单设机构，人员力量必须加强，特别是着力强化县、乡两级的基层统计建设。必须保证在国家机构改革过程中做到：统计人员精干，统计制度规范，按时保质地落实各项统计任务。

一是努力提高地方政府统计工作人员的业务知识水平。统计工作日新月异，每年都在增加新内容、新知识，各级地方政府统计部门一定要加大对基层统计人员的业务培训力度，让每名统计工作者都积极参与到统计业务知识培训中来。严格统计业务考核，确保每位基层统计工作人员一年当中都能达到至少要参加一次业务培训的硬性指标。

二是不断提高地方政府统计工作人员的综合素质。统计工作涉及的行业多，专业性强，时效性强，这就要求统计工作人员要在掌握自己科室业务知识的同时，还要广泛学习其他可能涉及到的其他行业的统计知识，努力提升综合素质，成为掌握信息技术、精通统计业务、熟悉经济管理、善于统筹协调的“多面手”，为各项统计工作的落实、落靠提供组织上的保障。

三是经过各项工作的磨练，不断加强地方政府统计工作人员的职业素养，尤

为重要的就是提高统计执法人员的职业素养。统计执法人员既非财会统计专业人员，又非专业法律从业人员，缺乏系统的财会统计基础理论知识和深厚的法律基础知识。通过各项工作的磨练，不断提高其职业素养，使其在运用财会统计、法律知识判断统计数据的真实性方面不再出错。

（2）增强外部统计工作者依法统计的责任感

提高地方政府统计数据质量单靠地方政府统计部门工作人员的努力还是不够的，为使统计工作真正走上法治轨道，还要增强外部统计工作者依法统计的责任感。地方政府统计数据的源头在于填报单位，给地方政府统计部门报表的各部门、各单位必须强化统计法制观念，提高统计法律意识，真正认识到自己上报的一笔差错数据，小则会影响地方的数据质量，大则会影响我国宏观方向的决策。因此，外部统计工作者要高度重视统计数据填报工作，一个小小的填报错误会像多米诺骨牌一样产生连锁效应。

2.2加快地方政府统计信息化建设

政府统计部门的工作职责不是管理国家的物质和能源，而是负责管理反映社会经济运行状况的信息化资源。理论上，统计工作的本质是信息处理工作，而信息的处理又离不开信息技术。未来充分利用现代信息技术等高科技统计手段实现统计工作改革是必由之路。当前我国政府统计部门承担的统计调查任务越来越多，加之大数据时代的到来，不依靠现代信息技术，单独人工计算或进行简单计算机汇总求和，都已经无法处理如此海量的统计信息。同时，政府统计工作的现状和我国统计事业发展的客观要求，也说明统计业务需求是统计信息化建设的先导。改造目前的统计工作管理体制必然要运用现代信息技术，它不是将信息技术简单地应用于日常统计业务之中，而是政府统计工作的根本性变革。

“归根到底，加速政府统计信息化建设旨在解放统计生产力，使各级地方政府统计工作人员从以往机械重复的简单数据叠加、做差中脱离出来，”将更多的时间和精力放在从事统计调查的设计、分析、预测等重要环节上。深入开发和利用统计信息资源，为各级党委政府、部门、社会公众等提供专业的统计服务。目前来看，我国自上而下的开展企业一套表工作是我国统计系统信息化建设的重要举措，经过几年的摸索现已初见成效，我相信在不久的将来，我们必将看到一个依靠现代信息化技术实现统计现代化的中国政府统计新格局。

（1）规范统计数据采集上报的方式方法

提高地方政府统计数据质量，必须严格规范统计数据采集上报的方式方法。这里强调的采集方法是指已经实施几年的“企业一套表”方法制度，上报方式则是指联网直报平台。统计“四大工程”建设目标中的“企业一套表”是以企业为核心，目的在于减轻企业的填报负担和压力，利用现代信息化技术来加强对数据质量的管理，使政府统计工作更加正规和完善。“企业一套表”符合国际先进统计理念和通行规则，是中国统计走向国际化的重要一步。”

实施“企业一套表”，既要适应国家和地方科学发展的需要，也要充分利用现代信息技术保驾护航，此外还可以积极借鉴国际上的先进统计理念中的创新之举。可以说，“企业一套表”这种统计数据采集上报的方法是我国政府统计部门全力建构完备的政府统计体系和我国统计事业砥砺前行的必然要求。由于我国经济形式众多，各种单位、企业都有可能出现“异常”数据，要理论联系实际，结合部门、企业实际来审核数据的真实性，确保各类错误能够被及时审核出来并加以更正。总之，稳步推进以联网直报平台为依托的“企业一套表”改革，也就守住了统计数据的质量关，也就牵住了影响整个国民经济运行状态的统计数据质量的“牛鼻子”。

3、结语

数据质量是政府统计的生命。全球化发展到今天，我国经济社会发展不断与世界接轨。政府统计的需求愈来愈大，数据质量的要求也愈来愈高。政府统计数据的质量直接决定着政府统计的权威性和可用性。

参考文献：

[1]程开明.统计数据质量诊断与管理研究[M].杭州：浙江工商大学出版社，2010

[2]李纲.政府统计数据质量研究[M].北京：中国统计出版社，2010