农村土地确权档案对农业改革的作用和意义

农村土地确权档案对农业改革的作用和意义

林灵

广东省廉江市档案局广东廉江524400

摘要：农村承包地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是维护农民合法权益的证明和根据，是建立现代农业产权制度的重要基础，在土地确权之前形成的土地承包经营权属档案,记录了农户土地承包经营权的归属关系,是证明农户享有土地承包经营权合法归属的依据，今后还将在依法治国的大环境中，为推动农村产权制度改革、维护农民权益发挥更大作用。

关键词：农村土地确权档案;农业改革;作用

一、开展农村土地确权的背景和必要性

农村土地家庭承包制度实施30多年来，极大地解放、发展了农村生产力，促进了农业发展、农民增收和农村稳定。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障地土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；要搞好农村土地确权、登记、颁证工作；要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。党的十八大报告提出，要依法维护农民土地承包经营权。2013年中央1号文件进一步明确提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作；健全农村土地承包经营登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护；妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2014年中央1号文件再次要求，要切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开展农村土地确权承包经营权登记颁证，既是贯彻落实党的农村政策的必然要求：

（一）加快完善社会主义市场经济体制的需要。农村土地承包经营确权登记颁证，依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。

（二）土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。只有明确承包地的归属，承包农户才能放心地流转土地经营权，规模经营主体才能稳定的经营预期，适度规模经营才能健康发展起来；只有明确承包地的归属，才能从根本上消除农民的后顾之忧，农业人口要向城镇转移，才能走城乡一体化之路。

（三）赋予农民真正的财产权、增加农民财产性收入的重要保证。能够依法落实农村土地承包经营确权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式增加财产收入畅通渠道。

二、农村土地确权档案的作用和意义

农村承包土地确权档案一般分四类：综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类。分别记录了农村承包土地确权过程形成的文字资料、工作图（底图、调查草图、地块分布图、数字正射影图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图）。农村土地确权档案为土地确权提供权属依据土地确权工作的核心在于确权,确权则需要依据。尤其是在土地确权之前形成的土地承包经营权属档案,记录了农户土地承包经营权的归属关系,是证明农户享有土地承包经营权合法归属的依据。因此，农村承包土地确权档案具有重要的作用和意义：

（一）农村土地确权档案有利于强化物权保障。土地稳定下来了，财产权利稳定下来了，对农民而言其风险也就降低了。土地作为农民最基本最重要的生产资料，其之前的权属是不完整的、不确定的。有了农村土地确权档案，实质上是对农民的一种保护。经营权的不确定会直接导致经营行为的不确定，农民就不愿意在他的土地上进行生产周期比较长的大的投入。而确权档案就是让农民吃了定心丸，可以放心大胆地进行农业投入。

（二）农村承包土地确权档案也有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”向“契约社会流转”过渡，有利于市场化，让土地流转进入更大的交易平台。让一部分农民更安心地投入农业生产，同时把另一部分农民从农村解放出来。确权档案作为依据还能彻底解决农户间因为地界问题产生的大量扯皮、纠纷。

（三）农村承包土地确权档案促进土地的流转。土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。

（四）农村承包土地确权档案推动抵押贷款。为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，推进农民住房财产权抵押、担保、转让农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权，农村承包土地确权档案起了推动抵押贷款作用。

（五）农村承包土地确权档案为解决纠纷上访，维护社会稳定作保障。土地确权档案记录了土地四至边界及工作图（底图、调查草图、地块分布图、数字正射影图、地籍地形图、土地承包经营权空间位置图），农村承包土地确权档案解决过去因土地分界不清纠纷导致上访造成不良社会影响。

农村土地确权档案有利于强化物权保障、促进土地的流转、推动抵押贷款、为解决纠纷上访，维护社会稳定作保障。农村承包土地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是维护农民合法权益的证明和根据，是建立现代农业产权制度的重要基础，今后还将在依法治国的大环境中，为推动农村产权制度改革、维护农民权益发挥更大作用。